刘宗德台湾环境影响评估制度之现状与发展.pdfVIP

经济社会转型与环境法的发展 ——2012中达环境法论坛（2012.11.16~ 18·武汉）论文集 台湾环境影响评估制度之现状与发展 * 刘宗德 （台湾政治大学） 一、前言 台湾环境影响评估法于 1994 年 12 月 30 日制定公布施行，迄今已满 17 年。相较于美国 1969 年即启世界各国之先，制定国家环境政策法(NEPA)，于该法明文有关环境影响说明书等规定；德 国于 1990 年因应欧洲共同体指令制定公布环境影响评估法(UVPG) ；日本早自 1973 年已由地方公 共团体采取制定要纲（相当于台湾之自治规则）或条例（相当于台湾之自治条例）之立法方式先行 实施，以至 1999 年由中央制定环境影响评价法1 ，台湾环评制度之立法建制，相对起步稍缓。此与 台湾早期偏重经济发展优先，环保专业人才欠缺，民众环保观念未启，本土化之环评制度如何创建， 尚待摸索，及至立法过程中，因立法理念宗旨及整体法律架构之设计，究以环境保护与经济发展间， 孰者优先，各方意见争执甚剧，草案版本数度改换、多所折冲有关。 环评法立法之后，随着经济发展对环境之影响显在化，民主政治成熟，兼以民众环保意识提升， 环保公益团体主导环境议题抗争活动日趋频繁，行政法院裁判见解确立而开启环评程序之司法审查 2 后 ，整体制度之实施结果，虽能有效预防、监督及制衡开发行为所致环境不良影响之冲击，但制 度创立当初所未虑及之争议问题，亦渐次浮现。尤以近年来由环保公益团体带领开发行为当地居民， 循行政诉讼途径，争议环境影响评估之审查结论，藉以阻止开发行为之实施，甚而法院判决环评主 管机关败诉致撤销环评审查结论之案例成立，后续环评程序之应有作法，更于原告之环保团体或当 3 地居民与被告之环评主管机关间，引起重大争论 ，既有环评制度之设计有再加厘清或检讨之必要。 本文介绍台湾环境影响评估制度之现状与发展，首先回顾制度之立法背景、经过，并概略整理 台湾环境影响评估法之主要内容。其次，统计开发单位所提出开发行为之环评书件进入环评程序后， 环评审查结论之实践状况，再针对环评法实施过程中所遭遇之重要争点，尤其经相关团体或利害关 系人提起行政诉讼后，于个案环评事件所争议之问题点及法院裁判确立之见解，加以阐释。最后， 提出现阶段环评制度在台湾应检讨改革之议题，展望未来制度发展之因应作法。 二、台湾环评法之立法过程 （一）立法前概况 环境影响评估之观念，初次引进台湾作为环境政策研议方针，应追溯自 1978 年 1 月行政院第 一次科技会议中提出此概念，至来年（1979 年）5 月，由行政院院会通过科学技术发展方案，其中 规定「卫生署主办有关单位会办建立环境影响评估制度」，并初步制定实施方针。其后，于 1980 年 4 月召开「推动建立环境影响评估制度执行计划协商会议」，因台湾缺乏此方面专业技术与行政经 验人才，决议宜先行举办示范性环境影响评估之小型计划，以撷取经验、技术，建立模式，并作成 实施「台湾北部沿海工业区环境影响评估示范计划」等四项决议，并于同年 6 月经行政院院会通过， 正式确定推展建立环境影响评估制度4 。初步之立法作业，由行政院卫生署下成立环境保护局，于 * 作者简介：刘宗德，台湾政治大学法学院教授，台湾行政法学会理事长。 1 台湾环评法之立法前，学者曾针对各国环评法制加以比较，参照邱聪智：《环境影响评估法制之比较研究（上） （下）》，载《法学丛刊》，第113 期，1984 年，72 页以下；第 114 期，1984 年，90 页以下。 2 开发单位申请开发行为之许可，向目的事业主管机关提出环评书件，由目的事业主管机关转送环评主管机关，经 环评审查委员会审查后，所作成通过与否之审查结论，于 2003 年 4 月 23 日最高行政法院2003 年裁字第 519 号裁 定，认为具有行政处分之性质，此后，因环评审查结论可独立成为行政争讼之对象，开启司法审查环评案件之机制。 3 此为中部科学工业园区第三期发展区（后里基地－七星农场部分）开发计划，行政院环保署作成有条件通过之环 评审查结论，经最高行政法院 2010 年判字第 30 号判决撤销确定，因属首次案例，关于环评审查结论遭法院判决撤 销后，开发许可之效力如何及后续应否停止开发行为，原告居民、学