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全面构建养老新体系 助力打造“慈孝”江北新格局 ——江北区人口老龄化问题研究报告 课题负责人：罗世均，执笔人：虞宁银 〔摘要〕江北区已经全面进入人口老龄化社会，老龄化社会的到来是一个不容回避的课题，解决养老问题是弘扬慈孝文化，建设宜居城市和“三区三城”品质生活实践区重要的组成部分。我区社会经济发展水平已经到了有能力对养老事业加大投入，更好发展养老事业的阶段。本文应用第六次人口普查等相关资料，结合慈孝文化之乡内涵的深化，提出在政府和社会共同参与下针对不同层面老年人的养老途径。 〔关键词〕人口老龄化 层次性养老 社区养老 房产开发 宁波市江北区拥有中国首个慈孝文化之乡，慈孝文化源远流长，慈孝故事代代相传。据六次人口普查显示，至2010年10月底全区常住人口中60岁及以上老年人口比例为11.91%，已全面进入老龄化社会。“老有所养”是自古以来人们所追求的现实和朴实的目标，我区正经历以家庭养老为主体，居家养老（社会养老）和机构养老为补充的养老阶段，借助中华慈孝节的影响，探索一条以现行养老模式为基础，依托政策扶持，针对老年人群细分市场，推行多元化社会投资、多样化产业布局、专业化服务队伍的养老新途径，拓展慈孝文化的产业基础。 一、人口老龄化发展阶段的划分标准 人口老龄化是人类群体年龄老化的过程，一般表现为老年人在全部人口中比重增加或群体平均寿命的延长。依据联合国教科文组织规定，国际公认的人口老龄化标准是指一个国家（地区）的60岁以上的人口占该国家（地区）人口总数的10%或以上，或一个国家（地区）的65岁以上的人口占该国家（地区）人口总数的7%或以上。一般意义上，一个国家（地区）达到人口老龄化标准便意味着进入了老龄化社会1，具体可以划分为三个阶段：第一阶段——“老龄化社会”，即65岁以上人口占总人口比例达到7%；第二阶段——“老龄社会”，即65岁以上人口占总人口比例达到14%；第三阶段——“超老龄社会”，即65岁以上人口占总人口比例达到25%。 二、我区人口老龄化类型以及现行保障体系 （一）、我区为底部紧缩型人口老龄化 江北区从1984年建区至今，随着社会稳定，经济繁荣，人们生活和保健水平提高 　 年轻型 成年型 老年型 江北 年龄中位数（岁） 20以下 20-30 30以上 30—40 60岁以上人口比重（％） 10以上 11.91 其中： 65岁以上人口比重（％） 4以下 4—7 7以上 7.51 0-14岁人口比重（％） 40以上 30—40 30以下 11.22 老少比（％） 15以下 15—30 30以上 66.9 备注：1、年龄中位数是指将全体人口按年龄大小的自然顺序排列时居于中间位置的人的年龄数值。也称中位年龄或中数年龄。年龄中位数是一种位置的平均数,它将总人口分成两半一半在中位数以上，一半在中位数以下，反映了人口年龄的分布状况和集中趋势。65周岁人口数÷0～14周岁人口数）×100% 底部紧缩型人口老龄化是指由于进入到严重少子化社会人口老龄化是一个严峻的社会问题，完善社会保障制度，做好防范措施，将人口老龄化问题的影响。养老保险制度 财富（1） 　 健康（1） 健康（2） 健康（3） 家庭（1） 111=C 112=C 113=C 家庭（2） 121=C 122=C 123=C+B 家庭（3） 131=C 132=C+B 133=C+B 　 财富（2） 　 健康（1） 健康（2） 健康（3） 家庭（1） 211=C 212=C 213=C+B 家庭（2） 221=C 222=C+B 223=C+B+A 家庭（3） 231=C+B 232=C+B+A 233=B+C+A 　 财富（3） 　 健康（1） 健康（2） 健康（3） 家庭（1） 311=C+A 312=B+C+A 313=B+A+C 家庭（2） 321=B+C+A 322=B+A+C 323=B+A 家庭（3） 331=B+A+C 332=B+A 333=A 备注：1、说明：111=C，财富好家庭好健康好的老人完全由产业服务；313= B+A+C，财富差家庭好健康差的由养老事业是主体，辅助养老福利，补充养老产业。 2、随着社会经济的发展以及政府财力投入的加大，三维表所能服务的内容发生变化，以适应实际的需求。 （二）、养老福利（A）支撑下的养老策略 养老福利是现行养老体系的基石，由政府相关部门的下属机构负责运作，主要针对财富差（3）以及财富一般（2），家庭差（3）或健康差（3）的老年人，主要通过政府购买社区养老或福利院养老服务等措施来扶持。现阶段着手落实《宁波市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》（甬政发〔2010〕77号）中的相关规定，重点完善养老服务信息管理系统，布局居家养老服务网点，拓展养老机构