公平性视角下的养老机构分类管理机制研究-浙江委党校.pdfVIP

２０１７年第 １期 中共浙江省委党校学报 Ｎｏ．１，２０１７ 总第 １７３期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｅＪｉａｎｇＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＣ．Ｐ．Ｃ ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１７３ 公平性视角下的养老机构分类 管理机制研究 □　钟仁耀　侯　冰 　　摘要：养老机构分类管理是提高养老资源利用效率、促进养老机构功能发挥的有效途径。 如何对各类养老机构进行分类、如何保证各类机构之间的公平发展成为分类管理机制中的两大 关键议题。养老机构的分类涉及到机构属性与功能界定，而公平性则主要包括政策地位的公 平、发展机会的公平、机构运营起点的公平、机构评估的合理和政府监管的统一。因此，应通过 实施“机构—老人”之间梯次化的分类入住瞄准、“补床头、补人口”相结合的政策分类惠补、“服 务满意度、运行规范性、社会效益性”为重点的综合评估和信息化的统一监管，进而提高养老机 构分类管理的有效性。 关键词：养老机构；分类管理；公平性；机构定位；公共属性 中图分类号：Ｃ９１３　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００７－９０９２（２０１７）０１－００６６－００７ 新的政策思路，更是在老龄化加剧和未富先老、未 一、问题的提出 备先老的时代背景下对公共资源投入的最优选 养老机构建设是我国养老事业发展的重要组 择。但在人口老龄化、城镇化进程中，高龄、失能、 成部分，也是应对人口老龄化发展、破解养老难题 独居和“纯老”家庭老人数量的增加，以及核心家 的有效途径。但囿于前期投入大、服务规模有限 庭功能的进一步弱化，我国的社会化养老压力也 等局限，加之我国整体性社会养老服务资源不足， 随之加剧。在养老服务需求不断上升、机构发展 机构养老自身无法满足大多数老年人的社会化养 有限的情况下，如何通过有效管理提高公共资源 老服务需求。自上世纪 ８０年代以来开始的社会 利用效率和保证公平，成为养老机构发挥有效功 福利社会化进程中，作为社会化养老服务的重要 能的关键问题。 一环，机构养老的发展定位从计划经济时代的“主 与此同时，机构类型的多样化和各类机构间 力”地位逐步向“支撑”作用过渡，在“十三五”规 发展不公平问题的存在，无疑增加了政府管理的 划中又重新定义为一种“补充”。这种定位的演 复杂性。一方面，在养老机构划分中，“公 －私”所 变，并非意味着机构养老自身地位的下降，而是在 有制与“营利性 －非营利性”运作机制视角是对养 市场经济条件下发展我国养老事业的客观要求和 老机构类型划分的主要方式。针对不同属性的机 收稿日期：２０１６－０６－１７ 作者简介：钟仁耀，华东师范大学公共管理学院院长、教授、博士生导师，主要研究方向为社会救助与养老保障；侯冰，华东 师范大学公共管理学院博士研究生，主要研究方向为社会保障政策与养老保障。 基金项目：国家自然科学基金面上项目“社区基本养老服务可及性研究”（编号：Ｇ０３１１０２）。 ６６ 　中共浙江省委党校学报　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０１７年第 １期　 构类型划分，需要施以差异化的管理方式。李芳 任和机构功能属性划分，重点探讨政府作用的实 认为不同类型的养老服务组织享有不同的权利义 现途径和机构差异化属性所赋予的权利与义务界 务，适用不同的设立标准、政府补贴政策和税收政 定，涉及各类机构的服务对象定位、补贴政策、评 ① 策 。董红亚则认为仅按照投资主体确定性质进