石正林：城镇化与美丽乡村.docVIP

　在举国上下大力提倡城镇化建设的时候，珠江三角洲一些城市却层层部署要建设美丽乡村。在当今充满美好梦想的年代，有人梦想城市化，有人梦想美丽乡村，这当中没有什么分歧，目标都是为了人民富足，生活过得舒适。今天人们谈论城市化，好象是很时尚很新鲜的东西，其实这种社会变革，早在改革开放初期就已经起步了。以广东为例，在改革开放以来，城市化的发展速度惊人，除了中心城市大面积扩展之外，还出现了深圳、东莞等新兴大城市。 　　深圳、东莞是在特殊政策、特殊条件下发展起来的。深圳是经济特区，它的成功是特区政策的成功，它的创业精神可以学习，但它的模式却不能复制；东莞快速实现城镇化，是因为它把握住经济全球化的机遇，利用“三来一补”作起步，“筑巢引凤”让工商业全面开花，在短短二三十年，就凝聚了国內外上千万的劳工以及管理者，成为著名的出口基地，还被誉为“世界工厂”。它的经验也不可能从头再来。 　　要在广阔的乡村推进城镇化，我认为以广佛为中心的珠江三角洲的做法值得参考。早在改革开放初期，珠江三角洲就已经起动了城镇化工程。城镇化的第一波是城市的工商业下乡。文化革命结束以后，珠江三角洲就成为城市工业的付属地带，工厂企业把粗放工序大规模流转到农村，几乎所有乡镇都有城市分流下来的工厂。工商业的流转，使刚从人民公社脫胎出来的乡镇出现了前未有的繁荣，也促使部份农民“洗脚上田”，转行到工副业生产岗位，成为我国最早的“离土不离乡”的农民工。城市工商业流转，很快便把农村的交通运输、通讯、能源，以及为工商业服务的各项建设都带动起来。第二波的发展是外资企业的进入。外资进入为乡镇企业带来了跨越式的提升，使一些原先由城市流转下来的工厂受到先进技术的带动和现代观念的管理，在此带动之下，农村的民营企业也迅速发展。 　　农村的城镇化极大地改变了计划经济时期的发展生态，打破了先进产业、先进工艺都集中在大城市的格局。即如二十年前，中国的铝型材产销中心就在南海的大沥镇，化纤布业的集散地也在南海的西樵，家用电器的重要产地在顺徳容奇，全国著名的灯饰产地是中山小榄。这些著名的乡镇企业，如今有些已经成为跨国企业或上市公司了。这些出人意表的成就，原先并无什么周全的发展规划，基本是摸着石头过河，一切都顺着经济规律而水到渠成。令人感慨的是，很多企业的管理者和从业人员至今还是农民身份。所以，城鎮化以后的农民，不一定需要广州或佛山市的户口。 　　经过二三十年的发展，珠江三角洲就从原先的农业乡镇逐步变成了工商业乡镇。这些乡镇，无论道路建设、交通、通讯、企业分布都具备城市的元素，一些乡镇的建设甚至超越了传统的城市。种种因素表明，珠江三角洲的农村已初步城镇化了。然而，它不能象深圳、东莞或广州的南沙那样，大片大片开发房地产。因为，珠江三角洲虽然集中了众多工商企业，但它又是发展现代农业的重要基地，每个乡镇都有大面积的“农田保护区”，它的发展定位，注定了一部农民仍然要从事农业生产。在体制上，珠江三角洲的农民还不是市民，他们在行政上份属乡镇底下的村民委员会和村民小组，他们的经济关系是农村合作联社底下的个体农户。 　　由于发展不平衡，或建设不到位，不少乡村又成了大城市扩展以后新的“城乡结合部”，重蹈了大城市“城中村”脏乱差的覆辙。大城市的“城中村”，给了我们很多实在的借鉴，种种现象表明，部份“城中村”的农民不适应都市生活，很多人失去了原来的劳作而变得无所适从。农民的生计与市民的生计截然不同，因此说现在中国的农民，不是所有人都适合当市民，相当部份农民赖以安身立命的地方还是乡村。所以，不能说道路开通到那里，楼房扩建到那里，那里就是城市。处理好现代城镇建设与发展现代农业的关系，是珠江三角洲各市、县为政者的重大课题。现在他们推动建设美丽乡村，是对多年来农村城镇化的一种完善和提升。 　　经过多年的努力，珠江三角洲的城镇化比过去有了较大的改观。畅通的道路、湛新的楼房以及同大城市接轨的各种设施已经逐步完善。经济流通使村与村之间如同城市中的街道或社区，繁密的公共交通使村镇四通八达，“城巴”、“县巴”、“镇巴”的公交车开到了自然村。城镇化的实质是要让更多农民享有城市人的待遇，一些经济条件较好的市县或乡镇还给农民办了社保和医保，让农民的日子过得象城里人一样舒坦。 　　建设美丽乡村的出发点是为了人民谋幸福，但有时也难免同地方官的政绩相关。一些地方领导急功近利，在全无都市氛围的乡村也搞什么文化广场，这就给土地不多的农村带来困扰。我老家是一个离广佛等距三十公里左右的自然村，村庄背靠河流而面向主干公路，极具观瞻。因而镇政府主动出资为这个自然村进行美化，扩宽村前大道，还规划了公园和“绿道”，这样一来就要占用不少宝贵土地，因此村民不领情，反复开村民大会都通不过。干部认为群众思想落后没有未来的眼光，群众则认为美化只是好看，而土地却能世代生财。所以，建设美丽乡村也要因