第十二章 管理控制 授课教案.doc

第十二章 管理控制 ? 控制是管理的基本职能之一，是为了确保组织目标及拟定的计划得以实现，对组织内部管理活动及其绩效按照既定标准进行衡量和纠正的过程。控制是组织活动正常进行的保障，没有控制，管理工作很难完成，目标无法实现。 ? （一）控制论的产生与发展 1948年，诺伯特.维纳发表了《控制论——关于在动物和机器中控制和通讯的科学》一书，标志着控制论的诞生。该理论是研究动态系统在变化的环境条件下如何保持平衡或稳定的状态，主要包括信息论、自动控制系统理论和自动快速电子计算机的理论。该理论发展至今，经历了三个阶段： 1．经典控制论极端。20世纪40年代末到50年代，控制论主要研究单输入和单输出的线性控制系统的一般规律。它建立了系统、信息、调节、控制、反馈、稳定性等控制论的基本概念和分析方法，为现代控制理论的发展奠定了基础；它研究的重点是反馈控制，核心装置是自动调节器，主要应用于单机自动化。 2．现代控制理论阶段。到了20世纪60年代，生产规模不断扩大，生产过程越来越复杂，对自动化控制的要求已不只是个别变量的问题，而是要求对多个变量进行综合调节和最优控制。控制论的研究对象是多输入和多输出系统的非线性控制系统；研究重点是最优控制、随机控制和自适应控制，主要应用于机组自动化和生物系统。 3．大系统控制理论极端。20世纪70年代后，控制论主要研究对象是因素众多的大系统，这些大系统所要控制的是整个系统的总体性能指标，具有规模庞大、结构复杂、功能综合、因素众多的特点，研究的重点是大系统的多级递阶控制、分解——协调原理、分散最优控制和大系统模型降阶理论等，核心装置是电子计算机联机和智能机器，着重应用于宏观经济系统、社会系统、生态系统、环境系统、能源系统和管理系统等。 （二）管理控制的产生与发展 早在古典管理理论中，法约尔明确提出控制是管理的五项基本职能之一，是为了使实际工作与计划相一致采取的一切行动。但控制工作并不是有了管理理论和管理科学才产生，而是自从有了管理活动，控制就伴随其中而存在。 早期管理活动和古典管理理论时期，控制侧重于监督。在古典管理理论及以前的管理活动中，工人被认为是“经济人”，麦克雷格的X理论的人性假设被广泛的应用到管理活动当中，为了避免工人偷懒、怠工和不负责任，实行自上而下的惩罚性和强制性的监督，对他们从工作内容到工作方法进行严格的控制，以保障计划地实现。例如，泰罗及他的追随者通过寻找最佳的工作方法和合理的定额标准对工人进行监督。这也说明控制是科学管理的重要内容。 管理学发展到行为科学阶段，对人性的假设发生了很大的变化。梅奥通过霍桑实验得出人际关系学说的主要内容，将工人认为是具有复杂需要的“社会人”，社会和心理因素等方面形成的动力对效率有很大的影响。麦克雷格的Y理论对员工有了新的认识，工人也具有热爱劳动、承担责任、追求成就感等积极的方面要求。一系列的社会心理学家和行为学家从需要与动机角度研究如何激发工人的行为与活动。除了监督之外，对人的关心、尊重成为管理控制的重要内容，激励与监督成为控制的两个方面，为了实现计划与目标，对人进行激励，提高工人的积极性与主动性成为重要的研究内容。 20世纪40年代后期，控制论的产生与发展与管理理论相融合，随着电子计算机和网络系统的快速发展，信息系统被应用到管理系统当中成为重要的控制系统，这对管理控制起到了巨大的推动作用。20世纪80年代以后，和现代科技相结合的管理信息系统、决策支持系统、专家系统、人工智能等丰富了现代管理的控制职能与方法，使控制的及时性、准确性和全面性有了较大幅度的发展与提高。 一、管理控制的必要性 计划是在对未来组织和外部环境预测基础上制定的。未来具有不确定性，这些不可预知的因素会影响计划地执行。无论计划制定得如何周密，由于各种各样的不可预知的因素及变化，在执行计划的活动中或多或少的会出现与计划不一致的现象。如何保证计划得以实现？控制发挥着重要的作用。 1．环境与组织变化的需要。外界环境不是静止不动的，市场供求、资源条件、产业结构、技术水平、国家的方针政策以及人的思想意识都是在不断发生变化的。这一系列的变化，必然会导致已定的计划与执行计划的活动不完全一致，需要采取一系列的控制手段与措施，对活动及时进行调整，保证目标的实现。 2．组织分权管理的需要。组织的分权程度越高，控制就会越重要，下级掌握着较多的管理与决策的权利，如果控制失效，管理人员无法完全准确或及时地了解下级的工作情况，可能会出现权利的滥用或活动不符合计划的现象，会导致组织管理内部成本提高，严重的会危及到组织的生存。 3．组织成员素质与工作能力差异的需要。由于组织成员的个人素质与工作能力的差异，计划执行过程中的偏差仍然会出现。组织成员由于个人背景、学识和经历的不同，对信息的接受能力和判断能力存在差异，对计划的理解就难以完