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第八章 城镇地区的建设管理 城镇地区建设事务是指与城镇自身建设相关的事务。城镇是城镇地区居民日常活动的场所，是城镇地区居民生活的环境与条件。 第一节 城镇建设事务 一、城镇的形成 “城”是指周围有高墙围绕的居民聚居点，“市”是人们相互进行换货交易的场所。 城 市 的 原 始 功 能 中国古城＝城墙＋市场 “筑城以卫君，造廓以守民” 欧洲古城＝城堡＋市场 建造城堡保卫国王，防御外敌入侵，保护臣民的生命和财产。 一、城镇的形成 二、城镇建设 三、城镇建设事务管理 城镇地区建设管理的目标，在于为城镇地区居民的日常生活提供一个较为舒适的可持续发展的基础。 第二节 规划管理 一、城镇规划 城镇规划的目的是以对城镇地区土地的合理利用为基础，使城镇地区各系统的诸物质要素形成有机合理的布局，从而达到经济效益、社会效益、环境效益的统一。 二、编制城镇规划的基本原则 3．统筹安排，协调各种关系 处理好局部与整体、近期与远期、平时与战时、地上与地下等各种关系。 4．节约用地，合理利用土地资源 三、城镇规划的基本内容城镇地区规划分为三种： 1．战略规划、2．总体规划、3．详细规划 四、城镇规划管理 1．审批管理 《城市规划法》规定：城镇地区总体规划编制完成后，应由本级人民政府先报经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意，再上报上级人民政府审批。直辖市、省会(自治区首府)所在城市、人口超过100万的城市和国务院指定的其他城市，它们的总体规划由国务院审批。详细规划由本级人民政府审批。 2．编制管理 在规划审定前，由于城镇地区规划是由战略规划、总体规划与详细规划组成的，在通常情况下，低层次的规划必须服从于高层次的规划。 审定后的规划具有法律效力，必须严格执行，一般不能任意变更。 3．实施管理 规划管理部门要按照规划的各项具体要求，监督并确保规划的落实。 第三节 基础设施管理 一、基础设施 1．城镇地区的交通系统。 2．城镇地区的管线系统。 3．城镇地区的防护系统。 二、交通设施管理 城镇地区交通包括两部分，对外交通和市内交通。对外交通涉及道路、河流、机场、港口、码头、桥梁、涵洞、货运站、停车站等的设置，建设时应注意其规模能否满足城镇地区对外联系的需要，应考虑城镇地区及其邻近地区的经济联系，要留有发展余地。市内交通主要解决市内货物及人的运输问题。 三、管线设施管理 (一)管线设施的基本内容 1．给水排水系统（取水工程、输水工程、净水厂、配水管网、排水管网、废水排出口等设施）。 2．能源系统（供热、供电、供气等设施）。 3．通讯系统。（邮政、电话、广播、电视、电 脑网络等设施）。 (二)城镇地区管线设施建设管理的基本要求 1．节点的规划与实施 2．管线的规划与实施 四、防护设施管理 （一）、防护设施管理的内容： 防洪、防风、防沙、防地震、防止陆地沉降、海水入侵、江河近岸滑移、泥石流、岩溶等自然灾害的设施，以及防火、防战争等设施 （二）、 地区防护设施的建设管理主要有两方面的内容：一是防护设施建设规划的管理，二是防护设施规划实施的管理。 第四节 土地与住房管理 一、管理意义 二、城镇土地管理 主要包括以下内容： (1)地籍管理。地籍是指记载土地的位置、种类、面积、权利状态及使用情形的图册。地籍管理包括土地登记与土地测量。通过地籍管理，可以确保产权，并成为城镇建设的依据。 (2)地价管理。地价是指土地的价格。明确地籍后，可以确定土地的价格，同时还可以此作为对土地征税、土地买卖以及发放土地征收补偿费的依据 (3)土地权利管理。包括对公有土地的管理、土地权利的调整，私有土地的管理、私有土地的取得限制、土地征收等，同时还对违法买卖、出租土地等行为进行监督和处理。 (4)土地使用管理。土地使用管理是指对土地使用或利用的管理，它包括耕地的征用、特定区段土地的征收、城镇地区土地的重新规划以及建设用地的征用、拆迁、安置与补偿。 三、房屋建设管理 城镇地区房屋建设管理主要包括以下内容： 1．建设规划管理。 2．产权产籍管理。 3．修缮、买卖、租赁的管理。 4．住宅金融管理。 四、城镇地区政府在住房管理方面当前的具体职责是： (1)登记城镇住房产权和使用情况，督促住房维修，挖掘房源。 (2)落实私房政策，鼓励城市居民购买商品房和出租私房。 (3)管好房产市场，控制过高的商品房价格和房租。 (4)做好城市住房需求预测，制定城市住宅发展规划。 (5)做好改造旧民房，建设新住宅区的动员拆迁工作。 第五节 城镇地区环境管理 一、城镇环境 城镇环境就是城镇地区的生态系统，是城镇 地区空间范围内各种自然因素和社