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提升执政能力 中国提升执政能力 中国提升执政能力 观察记者 刘晓林 我们党已经全面执政，为什么还要提“提升执政能力”？ 以一届中央全会的形式，研究加强党的执政能力建设，这在中国共产党的历史上还是第一次。十六届四中全会强调，加强党的执政能力建设。总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。全会确定了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务和各项部署。 这既反映了党在新形势条件下对自身使命、责任和前景的深层次思考，也从侧面说明了解决这一问题的紧迫性。 这个问题的提出的时间节点，为什么会出现在党执政50多年、改革开放进行了20多年后？ 相信这是广大读者非常想了解的问题。 记者通过阅读和采访，结合思考，了解到这样一些背景：一是在国际形势深刻变化、国内改革发展处在关键时期的条件所迫，二是我们党自身建设上存在的一些问题使得提升执政能力这一问题不容回避。 我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。 国际国内形式使然 尽管我党执政已经半个多世纪，但真正提出“执政能力”的问题应该说是最近几年的事。之所以当前提出这个问题，首先是时代背景和执政条件发生了重大变化。从革命走向执政，从封闭走向全面开放，从计划经济走向市场经济，给我们党的执政能力提出了新的课题。经过20多年的改革发展，党的执政基础和执政资源发生了很大变化，一些社会矛盾在某些领域已经相对集中并且日益凸现。如多种经济成分企业里的党建工作问题，是近几年才出现的新情况，在改革开放之前和之初都不会遇到这样的问题。 从国际上看，长期执政的大党、老党丧失执政地位的事情，频频发生在最近十几年内，这里面既有共产党，也有非共产党。苏东剧变后，进入新世纪，又有两个老党失去了执政地位：一个是持续执政71年的墨西哥革命制度党，另一个是台湾的国民党。它们的垮台给我们带来了深沉的思考：人心向背是决定一个政党、一个政权兴衰的根本因素。中国要坚持共产党的领导，这不仅是个主观选择的问题，客观上还要看人民支持不支持、拥护不拥护。我党之 所以提出“三个代表”的重要思想，从一定意义上说也是出于这种考虑。这些因素纠合在一起，就必然要提出执政能力建设的问题。 在物质匮乏的计划经济年代，党的执政地位和威望达到了空前的高度。如今搞现代化建设，经济发展了，人们对权力的认同度反而有所下降。对这种“现代化挑战政治权威”的悖论，该如何理解呢？ 专家认为，经济环境改善了，按理似乎人们对权力的认同度应该提高。但国际经验表明，情况往往并非如此，因为现代化也是一个多元化的过程。过去只有一个主流意识形态，经济结构和社会结构也很单一。但是现在，经济结构多元化了，各种利益阶层分化，价值观念也日益多元，影响了人们对传统政治权威的认同。这是社会发展的客观趋势，现代化过程挑战政治权威，是世界上的一个普遍现象。这不是中国共产党才会面临的特殊问题，只是在当前我们越来越深刻地感受到这种压力。 上海交大国际与公共事务学院教授、常务副院长，中国政治学会常务理事胡伟在接受记者采访时说，政治学里有个“合法性”的概念，指的是政治权力在社会上的认同度和公信力。现在党提出了科学发展观，就和执政能力很有关系：即使你GDP增长很快，但如果发展的道路不正确，贫富、城乡差距不断拉大，就不能说有很强的执政能力。GDP的增长能使执政基础强大起来，但如果处理不好发展过程中的各种矛盾，执政基础也会遭到削弱。 执政能力面临的最大的挑战，一个是来自执政基础。在过去计划经济条件下，党政不分、政企不分、政社不分，所有国家资源都被牢牢掌控。市场化以后，有些权力和资源被分解出去了，这个大方向是对的，但它带来的问题就是，执政党的权力边界日渐清晰，政府也必须从全能政府走向有限政府。在很多资源已不可控的条件下，如何保持对社会的有效调控？这对执政能力提出了新的挑战。 还有就是执政方式和执政体制。外部环境已经发生翻天覆地的变化，党的执政方式、模式、体制的调整是否已经跟上了这个节奏？目前国有企业的党建难，“所以”有些企业的党委书记就很怀念过去，因为过去都是“我说了算”。如果抱着这样一种心态，你在企业里肯定是失落的。必须适应在市场经济条件下、在法人治理结构条件下，发挥党的政治核心作用，这也是一个全新的课题。 政党执政的规律是普遍性的，但共产党的执政规律具有特殊性，因为它在结合中国国情同时又不能脱离世界视野。这就是为什么黄炎培1945年提出