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解读全国主体功能区规划
专访国家发展改革委秘书长杨伟民
解读全国主体功能区规划
推进形成主体功能区,就是要前瞻性地谋划好我国未来14.5亿人口、上
百万亿的GDP在960万平方公里的陆地国土空间的分布,并与2.8万亿立方
米的水资源、18亿亩的耕地以及其他资源相协调,把该开发的区域高效集约
地开发好,把该保护的区域切实有效地保护好
文/本刊记者 杨海霞
2010年12月21日,历时多年 和约束功能”。而当时我国对区域
的《全国主体功能区规划》发布。 有两种划分,一是按东中西的三大
《全国主体功能区规划》是新中国 区域划分,分别提出发展方向的指
第一部全国性国土空间开发规划, 导意见,据此实行差别化政策。二
是发展理论的一个重大创新,也是 是“九五”计划时也曾按七大区域
区域发展模式和调控方式的一个重 进行划分。这两种划分方式都有其
大转变。《规划》的出台和有效实 指导性和针对性,但又都缺乏约束
施,不仅对当代中国的科学发展而 性。而规划不仅是促进增长的,也
且对中华民族的永续发展和国家的 是管理增长的。所以,我们在2003
可持续发展都会产生重大和深远的 年初向中国工程院介绍“十一五”
影响。 规划重大课题时,以如何建设更加
作为全国主体功能区规划编制 均衡的小康社会为出发点、从重新
领导小组办公室主任、国家发改委 审视区域经济发展思路的角度,提
秘书长杨伟民亲历了主体功能区从 出了划分“功能区”的构想。之后
概念提出到思路形成再到规划出台 我们也请了很多专家来专门研究这
的全过程,是主体功能区战略的首 多年来您为《规划》编制付出大量心 个问题,但思路与我们的想法不尽
倡者和推动者。3月24日,杨伟民自 血,能谈谈《规划》出台的过程吗? 一致。
《规划》发布后首度接受专访,对 杨伟民:主体功能区的构想最 在经过反复研究之后,国家发
《全国主体功能区规划》进行了权 早是在2002年《关于规划体制改革 改委上报国务院的“十一五”规划
威解读。 若干问题的意见》提出的,我们在 思路中,提出了主体功能区的基本
总结新中国以来特别是改革开放以 思想,确立了4类主体功能区,但当
来规划体制改革的经验和分析存在 时的思路是主体功能区划分,并不
廓清概念 的问题之后,形成了这个文件,提 覆盖全国。
《中国投资》:《全国主体功能 出“规划编制,要确定空间平衡与 应该说主体功能区思想的确立
区规划》在去年年底终于正式出台了, 协调的原则,增强规划的空间指导 是在“十一五”规划纲要中。纲要
6 中国投资 2011.4
用2200字描述了主体功能区,并提
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