第公共管理学8章-社会管理.pptVIP

第8章 社会管理 8.1 社会管理概述 8.2 社会管理内容与功能 8.3 我国社会管理实践与创新 8.1 社会管理概述 8.1.1 社会管理的内涵 8.1.2 社会管理的主要特征 8.1.3 社会管理的功能 8.1.1 社会管理的内涵 1.社会管理不等同于社会控制 2.社会管理不等同于社会治安 3.社会管理不等同于社群管理 4.社会管理不等同于城市执法 5.社会管理不等同于社会保障 6.社会管理不等同于社会建设 1.社会管理不等同于社会控制 社会管理可区分为柔性管理和监控管理两类。 社会控制属于监控管理，它是社会管理的一个相对强化的部分。 2.社会管理不等同于社会治安 事实上，搞好社会治安，维护社会稳定，固然是社会管理的应有之义，但社会管理却不全然等于社会治安。 从联系方面来看，治理是管理的一个表现，管理在一定层面，一定领域也表现为治理，因而管理中有治理，治理中也有管理。 从区别方面看，治理的重点在“治”，先“治”而后“理”，即得条理、成秩序，而“治”的类型分为政治、法治、德治，可见，治理涵盖了政务上的治理、司法上的治理、道德上的治理。管理的重点在“管”，从管的方式来看，它分为管教、管护、管看等；从管的宽严程度上看，它可分为“严管”（戒严、重罚）和“宽管”（纠正、劝导）。因此，管理乃是先“管”而后“理”。 3.社会管理不等同于社群管理 从相似性上看，两者都要依据法律去管理某些人群、组织，都要采取有效措施进行管理。 从相异性上看，社会管理是对整个社会系统的全面管理，社群管理虽然也涉及对社会领域的管理，但它更重于对特定的族群或人群的思想意识、文化传统、具体行为的管理。 4.社会管理不等同于城市执法 从地域的层面看，社会管理是超越地域局限的，它既包括城市管理，也包括乡村管理。 从法律的层面看，执法虽然是管理，但它只是管理的一个层面而已，因此管理不等于执法。 从社会关系的层面看，城市执法是城市管理者对城市面貌进行维护，对城市经营关系进行规范，对城市生活秩序进行协调而形成的实践活动。 5.社会管理不等同于社会保障 就社会保障而言，它涵盖社会保健、社会保险、社会保护、社会救助、社会福利等内容；就社会管理而言，它既要重视和加强社会保障的工作，又要健全和完善对社会保障的管理。 就社会保障与社会管理的关系而言，社会管理的覆盖面大于社会保障的覆盖面，社会管理的人民性、公益性、整体性、长期性的特点要求发展高质量、宽领域的社会保障；社会保障的发展有赖于社会管理的增强，完善的社会管理有利于社会保障的发展。 6.社会管理不等同于社会建设 社会建设的内涵有广义和狭义之分。广义上的“社会建设”是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、制度建设、城市建设、农村建设等。狭义上的“社会建设”是指以社会稳定、和谐为外在目标，以人的全面发展为内在目标，以开展或推进社会服务、社会保障、社会管理等为基本内容的社会建构活动。 在广义的“社会建设”中，并不存在独立的“社会管理”，但社会管理贯穿在社会建设所涵盖的一些领域之中；在狭义的“社会建设”中，“社会管理”成为其一个重要组成部分。 从“管理”和“建设”的质的差别来看，管理在微观上可以理解为“建设”的一个子系统，在宏观上它却不能被理解为“建设”。 就社会管理和社会建设的关系来说，前者整体地服务于后者，并为后者提供辅助性、保障性的条件，而后者为前者提供广阔的发展空间。 社会管理不等同于社会建设（续） 第一种观点认为，社会管理分为广义的社会管理和狭义的社会管理。前者是指对于整个社会的管理，包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统和社会生活子系统在内的整个社会大系统的管理。后者则侧重与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会子系统的管理。 第二种观点认为社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理是社会建设的重要内容。 第三种观点认为，社会管理是指在一定的共同价值基础上，人们处理社会事务和提供社会公共服务的过程。社会管理的目标是实现社会公平、公正以及社会效率，社会管理的对象是社会事业、社会事务和社会价值，社会管理的主体是社会组织和政府，他们通过综合决策建立社会管理模式。 第四种观点认为，社会管理是政府和民间组织运用多种资源和手段，对社会生活、社会 事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程，其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会生活质量。 我们对社会管理的概念内涵的理解，应从背景、主体、手段、对象 目的等方面来进行。 8.1.2 社会管理的主要特征 1.社会管理的科学性 2.社会管理的整体性 3.社会管理的复杂性 4.社会管理的公共性 5.社会管理的