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第二章 公共管理环境 一个国家或地区公共管理的公共性、管理的政治性和阶级性的具体内涵，取决于各自的政治、经济及文化要素即公共管理主体所在的的环境。 第一节 公共管理环境的基本问题 研究公共管理环境，就是探讨公共管理主体系统与其周围管理环境之间的相互联系，相互影响和相互作用，寻求二者之间的动态平衡、良性循环和协调稳定。 一、公共管理环境的含义 1、公共管理的内部环境与外部环境 内部环境，主要是指公共管理机构内部的各种关系和要素组合（包括内部人事管理问题）等。 外部环境，主要是指公共管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。  内部环境和外部环境对公共事业管理的作用有一定区别： 内部环境更侧重于影响公共管理的运行过程本身。 外部环境则主要制约公共管理的运行方向，它提出一定的客观要求和各种人力、物力资源从而促进或阻碍公共组织的运转，并提供管理的场所、氛围和外部规范。 内部环境与外部环境之间又是相互制约和相互影响的。 2、公共环境的基本概念公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。 二、 公共管理环境的特征和类别 1、公共管理环境的特征第一、广泛性。凡是作用于公共管理系统外部条件和要素，都属于公共管理环境的范畴。 第二、复杂性。 第三，差异性。 2、公共管理环境分类 以层次为标准，可分宏观公共管理环境、中观公共管理环境和微观公共管理环境。 以国别区域为标准，可分为国际公共管理环境和国内公共管理环境。 以作用和影响为标准，可划分为积极公共管理环境（良性环境）和消极公共管理环境（恶性环境）。 以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。 三、公共管理环境和公共管理的基本关系 1、公共管理和公共管理环境的辩证关系 公共管理与公共管理环境的关系，就是经济基础与上层建筑的关系及上层建筑间相互作用的关系。 公共管理环境是公共管理赖以产生和发展的基本条件。 第一，公共管理环境决定、制约公共管理 （1）公共管理要适应公共环境的性质，一个国家公共管理实际上是适应这一国家在一定历史时期公共环境性质的产物。 （2）公共管理要适应公共管理环境的现状并能促其发展。 第二、公共管理对公共管理环境的利用和改造在公共管理过程中必须去创造有利环境来促进公共管理目标的实现 。 2、 公共管理和公共管理环境相互作用的基本内容 公共管理与公共管理环境之间，通过特定资源和信息的交换，公共管理满足公共管理环境的需求。 第二节 公共管理生态环境和文化环境 在构成公共管理的国内环境的诸要素中，生态环境和文化环境是影响公共管理主体及其行为方式的基本环境要素。而且，由于生态环境和文化环境中的诸多构成因素本身就是公共管理的对象，因此，生态环境和文化环境较之政治环境等对公共管理的影响也更为直接，相应的，公共管理与公共管理环境之间辩证的互动关系也体现得更为直接和充分。 一、公共管理的生态环境 公共管理的生态环境，是指公共管理所处的自然环境和社会人文环境。自然环境包括土壤、气候、地理位置等，社会人文环境包括人口的数量、年龄构成、人口的知识和文化程度、生理状况、社会科学、技术状况等。 1、地理位置 这种影响主要表现在处在不同的地理置中的公共事业管理机构，面临着由不同的地理位置所产生的各不相同的公共问题。 一般来说，地理位置的因素不仅要求公共管理机构作出相应的反应，而且要求在制定社会发展规划和公共项目计划时也要从实际出发予以特别考虑。 引入理论——环境决定论environmental determinism 认为人类的身心特征、民族特性、社会组织、文化发展等人文现象受自然环境，特别是气候条件支配的观点，是人地关系论的一种理论。简称决定论。 古希腊时代的思想家已开始注意人与气候的关系。希波克拉底、柏拉图和亚里士多德等人都认为，人的性格和智慧由气候决定。 18世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中接受了古希腊学者关于人与气候关系的思想，系统地论述了“气候的本性”、“土地的本性”对国家的法律、社会制度和民族精神的决定作用。他以气候的威力是世界上最高威力的观点为指导，提出应根据气候修改法律，以便使它适合气候所造成的人们的性格。 19世纪中叶，英国历史学家H.T.巴克尔认为气候是影响国家或民族文化发展的重要外部因素，并认定印度的贫穷落后是气候的自然法则所决定的。  德国地理学家F.拉采尔在19世纪末叶发表的著作《人类地理学》中认为，人和动植物一样是地理环境的产物，人的活动、发展和抱负受到地理环境的严格限制。他的学生，美国地理学家E.C.森普尔把拉采尔的观点介绍