04第四章--公共组织人力资源管理-华政.pptVIP

案例解析：湖北最年轻市长周森锋 公共组织人员的概念、来源和专业化； 公共组织人员的职业特征； 公共组织人员的职业素质； 公共组织的人力资源管理。 本章重点问题 第四章 公共组织人力资源管理 4.1 公共组织人员概述 4.1.1 公共组织人员的概念 公共组织人员是指由公共部门管理的，由公共财政支付其报酬的，与政府的关系是由法律调节的，谋求公共利益，对社会和公众负责，并为国民服务的所有公职人员。 要科学地定位公共组织人员，必须对其性质进行分析。 1．公共组织人员是公共利益的维护者 2．公共组织人员是公共权力的行使者 3．公共组织人员具有双重身份 4.1 公共组织人员概述 4.1.2 公共组织人员的来源 不同的公共组织人员选拔制度也必然会导致公共组织人员的来源有很大的差异。 尽管从个体上来看，公共组织人员是来自于某一阶级、某一阶层、甚至某一利益集团，但从整体上看，公共组织人员则是来源于社会的，代表了社会整体利益。 我国公共组织人员应该能够更充分地代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益。 4.1 公共组织人员概述 4.1.2 公共组织人员的分类 政治标准（西方） 政务官：选举产生、承担政治责任 事务官：考试录取、无政治责任 职务标准（中国） 领导职务:科级、处级、司（局）级、省（部）级、总理（副总理） 非领导职务：巡视员、助理巡视员、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员 4.1 公共组织人员概述 4.1.2 公共组织人员管理的指导原则 西方 政治中立 两官分途 分权制衡 中国 四项基本原则 党管干部 民主参与 德才兼备 共有 公开、公平、公正与法治原则 4.1 公共组织人员概述 4.1.3 公共组织人员的专业化 公共组织人员的专业化是与公共组织人员的职业化联系在一起的。 公共组织人员的专业化通过公务员制度的推行而得以强化。西方公务员制度的特征之一便在于注重专业技术人才。 在公共组织人员的专业化过程中，大学所设立的专业性学院也起到了十分重要的促进作用。 公共组织人员的专业化具体体现在公共组织人员必须具备专业知识和技能才能胜任公共管理工作。 4.2 公共组织人员的职业特征 4.2.1 公共管理是特殊职业 公共管理作为一种特殊的职业首先在于这种职业的公共性。 其次，公共管理作为一个特殊的职业，还在于这种职业是服务于公民、服务于全社会的。 第三，公共管理作为一种特殊的职业，在于这一职业的政治性和权威性特征。 4.2 公共组织人员的职业特征 4.2.2 公共管理的从业要求 既然公共管理是一种特殊的职业，那么对公共组织人员也就有着特殊的从业要求。 这种要求体现为法律要求和道德要求两个方面。这两个要求之间有着密切的联系，是相辅相成的。 道德是内在的“自律”，法律是“他律”。对于制约公共组织人员的行为来讲，道德主“内”，法律主“外”；对于抑制公共组织人员的犯罪来说，道德治“本”，法律治“标”；道德“扬善抑恶”，法律“惩恶扬善”。 4.2 公共组织人员的职业特征 4.2.3 公共组织人员的职务 所谓职务，是指组织通过成文的法律、规章或不成文的习惯等对组织中某一工作岗位任职者的权利义务关系的约定。 公共组织人员的职务所产生的权利义务，不是由公共组织和公共组织人员双方协商，而是“法定”的。 公共组织人员的职务在不同的国家区别标准不同。 4.2 公共组织人员的职业特征 4.2.4 公共组织人员的责任 公共组织人员的责任就是公共管理责任。广义的公共管理责任，是指公共组织人员在工作中必须对公共组织负责，必须履行自身职责来为国家、为公众谋利益。狭义的公共管理责任，是指公共组织人员违反公共组织及其管理工作的规定，违反法律法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。 公共管理责任有两种表现：职业责任和职务责任。职业责任是一般性的公共管理责任，是一种抽象责任。公共组织人员的职务责任所体现的是公共组织人员的情感和信仰的责任。 4.3 公共组织人员的职业素质 4.3.1 公共组织人员的政治立场 公共组织人员执行公务时，必须服从国家意志，维护国家和人民利益。公共管理的政治性决定了公共组织人员必须有坚定的政治立场。 社会主义国家的公共组织人员也必须有坚定的政治立场。只不过，这种政治立场是为人民服务的最高体现。具体表现为：忠于政府、坚定正确的政治方向和始终坚持为人民服务。 4.3 公共组织人员的职业素质 4.3.2 公共组织人员的职业能力 公共组织人员的能力包括基本能力和专业能力两个部分。基本能力是指公共组织人员顺利完成一定活动所必须具备的普遍心理特征。专业能力是指工作人员顺利完成一定活动所必须具备的特殊技能。 公共组织人员的基本能力主要包括以下几个方面： 第一，基本管理能力 第二，管理