AC-145-15维修单位的质量管理体系 - 中国民用航空总局.docVIP

中 国 民 用 航 空 总 局 咨询通告 编 号：AC-145-15 颁发日期：2007年5月30日 批 准 人： 标题： 维修单位的质量管理体系 1. 依据和目的： 本咨询通告依据中国民用航空规章第145部（CCAR-145部）第145.25条、第145.26条制定，目的是为航空器及航空器部件维修单位如何建立符合安全管理体系（SMS）的质量管理体系提供指导。 2．适用范围： 本咨询通告适用于按照CCAR-145部批准的维修单位。 对于按照CCAR-145部批准的国外维修单位，其安全管理体系（SMS）部分可以按照本咨询通告或者按照其所在国民航当局的类似规定建立。 3. 撤销： （备用）。 4．说明： 一直以来，航空器维修质量都作为各民航当局重点关注的管理重点，并且在规章要求中予以明确。随着航空器维修管理的理论和实践的发展，维修质量管理的发展也从最初的单一的产品检验、过程控制，逐步发展为实施系统审核和全面质量管理。CCAR-145部自发布以来就明确了维修质量管理对于维修单位获得批准和批准持续有效的重要性，并且在其第二次修订终贯穿了全面质量管理的概念。 航空器维修质量管理在保证民用航空飞行安全方面起到了重要作用，使因航空器维修问题造成的飞行事故率持续保持在较低的水平。但随着航空运输量的增长，即使保持这样的事故率，飞行事故发生的数量也不能满足国际上对飞行安全的期望，对于航空业界也是不可接受的。为此，2006年11月生效的国际民航公约附件推荐各缔约国对空中交通管制、机场、航空运营人和航空器维修单位要求建立安全管理体系（SMS），以更有效地实施安全管理。对于安全管理体系的实施，国际上虽然存在多种不同的模式，但通常都认为： （1）安全是一个机构流程所产生的成果； （2）安全管理其实是流程质量管理的结果； （3）安全管理体系在质量管理的基础上强调安全目标，并为此增加了风险管理的内容。 因此，安全管理体系即不能独立与质量管理体系，也不能仅局限于原有的质量管理体系（CCAR-145R3之前要求的），有的还认为是质量管理新的发展。本文件即是参考国际民航组织文件D.9859，将安全管理体系的要素（组织机构、安全评估、事件报告、风险识别方案、调查和分析、成效监控、促进安全改进、安全监督）和流程（收集信息→分析信息→排列不安全状况→制定政策→批准政策→分配职责和执行政策→效果评估→收集补充信息）融入到维修单位的质量管理体系中。 对于航空器维修单位而言，因其维修产品在航空器飞行安全中所起的作用不同和多裕度设计的普遍应用，虽然有些维修工作不会造成对飞行安全危害的直接后果，但达不到一定的维修质量对于民航当局和服务方（航空运营人）同样是不可接受的，因此，在维修单位实施安全管理体系（尤其是风险管理）时，将基于航空产品的维修质量结果。 需要特别说明的是，对于国际民航组织文件D.9859中安全管理体系实际应用考虑中提及的各个方面，本文件包括了除安全管理培训和安全管理手册的所有方面。对于安全管理培训和安全管理手册方面将分别在AC-145-5《维修单位手册编写指南》、AC-145-13《维修单位培训大纲编写指南》中分别提出相应的要求和指导，这也为方便维修单位在实际应用参考。 5．术语和定义 危害：可能导致危险或严重后果（但未发生）的某种状态或行为。 事件：已经发生的某种不正常情况或结果，虽未造成严重影响，但有可能导致严重后果。 风险：综合考虑严重性和可能性，而对某一危害可能导致危险或严重后果的一种衡量。 风险管理：识别、分析、排除各种危害及其带来的风险或将风险降低到可接受的程度的管理方法。 维修差错：由不合适的维修活动导致危害航空器的故障或缺陷。 6．质量管理体系的建立 6.1 维修单位应当根据其规模和所从事的维修项目建立符合下述要求的质量管理体系，以适应保证维修质量管理（包括安全生产）的需要： （1）质量管理作为各有关部门及人员共同参与的全面行为，并且在其各项管理和工作中充分体现； （2）建立有效的组织工具来实施质量管理； （3）具有规范的质量监督系统来预防质量问题的发生、发现各种隐患并监督相应的责任部门和人员及时采取有效的改正措施。 6.2 质量管理体系应当包括一个由责任经理直接负责、由各部门经理或主管（包括人力资源和财务等支持部门）参与的质量管理委员会（也可称为安全管理委员会或在安全管理委员会中包括）来制定质量管理的各项政策、措施和标准，并且有一个由质量经理直接负责的质量管理部门，来作为质量管理委员会的日常办事机构和实施质量监督。 6.3 质量管理的各项政策、措施和标准应当通过由责任经理或由其授权质量经理签署的维修单位各类手册的形式予以发布，并且任何部门和人员（包括责任经理和质量经理本人）