中国足协处罚足球俱乐部俱乐部可否寻求行政救济.DOCVIP

中国足协处罚足球俱乐部，俱乐部可否寻求行政救济？ 案情经过： 2001年10月16日，中国足球协会纪律委员会下发《关于对四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定》（以下简称“14号处理决定”） ，内容如下： 在中国国家足球队冲击世界杯决赛圈的关键时刻，四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部队却在甲B联赛最后两轮的三场比赛中，严重违反体育公平竞争精神、严重损害中国足球职业联赛形象，在社会上造成了极其恶劣的影响。为了保护广大俱乐部的利益；严肃赛风赛纪，净化中国足球环境，推动中国职业足球联赛健康发展，中国足球协会纪律委员会根据事情发生的真相和在中国足球事业中造成的严重后果，研究并经中国足球协会批准。决定对以上五支俱乐部球队做出如下处罚： 1、除上海中远汇丽队外，其他队一律取消本年度升入甲A联赛的资格； 2、取消 9月 29日成都五牛队对四川绵阳队、10月6日江苏舜天队对成都五牛队、浙江绿城队对长春亚泰队三场上场比赛国内球员2002年注册资格； 3、取消四川绵阳队、成都五牛队、长春亚泰队、江苏舜天队和浙江绿城俱乐部队在以上三场比赛中上场国内球员2O02年和2003年转会资格； 4、取消四川绵阳队、成都五牛队、长春亚泰队、江苏舜天队和浙江绿城俱乐部队20O2年和2003年甲、乙级联赛引进国内球员的资格； 5、给予四川绵阳队、成都五牛队、长春亚泰队、江苏舜天队和浙江绿城俱乐部队在该三场比赛中执教的国内主教练，停止2002年赛季工作一年的处罚； 6、取消四川绵阳队参加 2002年全国足球甲级队联赛的资格，降为乙级队。 7、以上俱乐部从本决定下发之日起进行3个月的内部整顿，并将整顿结果于2002年1月15日前上报中国足球协会。中国足球协会将根据上述俱乐部内部整顿的实际情况，决定是否允许参加20O2年度的甲、乙级联赛和足协杯比赛。同时对被处罚运动员和教练员保留进一步调查处理的权利。 10月19日和11月10日，亚泰足球俱乐部称，自己两次向中国足协提出申诉，但中国足协未答复。 2002年1月7日，亚泰足球俱乐部以中国足协为被告，向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求法院判令中国足球协会撤销做出的14号处理决定；中国足球协会赔偿因上述处罚而给原告造成的直接经济损失３００万元；诉讼费由中国足球协会承担。 原告：亚泰足球俱乐部 被告：中国足协 争议问题： 中国足协是不是合适的行政诉讼的被告？ 处理结果： 原告诉称：２００１年，中国足球协会组织全国足球甲级联赛并实施管理，原告依据有关规则参加了全国足球甲级Ｂ组联赛。在联赛中，原告发扬体育拼搏精神，终于在２００１年１０月６日的第22轮与浙江绿城足球队比赛中，净胜６球，在整个赛季中排名甲Ｂ第二。按照中国足球协会发布的《全国足球队甲级联赛规则》第九条的有关规定，长春亚泰足球队应升入甲Ａ足球队之列。但是，中国足球协会在联赛后的２００１年１０月１６日，突然做出足纪字（２００１）１４号《关于对四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定》，该决定第1项处罚是取消原告升入甲Ａ资格，第4项处罚是取消原告足球队２００２年、２００３年甲乙级足球联赛引进国内球员的资格，第7项是限原告３个月期限的内部整顿。原告不服中国足球协会的１４号处理决定，于２００１年１０月１９日和１１月１０日两次向中国足球协会提出申诉状，但中国足球协会未能在法定的时间内答复。 原告认为，中国足协做出14号处理决定既没有事实根据，也没有法律依据。作为法律授权的具有行政管理职权的组织，中国足协在行使法律授予的行政管理职权时，严重违背了以事实为根据、以法律为准绳的法治原则，对亚泰足球俱乐部及其教练员和球员的处罚是主观臆断、越权和滥用职权的行为，完全违背了法律授权的原则和法定程序，依据《行政诉讼法》应予撤销。主要依据如下： 一、中国足协的14号处理决定没有事实根据 中国足协的14号处理决定仅以所谓的“严重违背体育公平竞争精神，严重损害中国足球职业联赛形象，在社会上造成了极其恶劣的影响”为由，对亚泰足球俱乐部及其教练员和球员进行了一系列处罚，没有提出任何亚泰足球俱乐部及其教练员和球员违背有关规则的事实和证据。 根据我国《行政处罚法》第四条第二款关于“设定和实施行政处罚必须以事实为根据，处罚与违法行为的事实、情节以及社会危害程度相当”的规定，以及根据中国足协发布的《中国足球协会比赛违规违纪处罚办法》有关中国足协处罚的前提条件是被处罚者有违背体育公平竞争精神，被处罚行为限于故意延误比赛、弃赛、罢赛、消极比赛，不文明、不道德和球场暴力行为、行贿、受贿、使用兴奋剂等行为的规定精神，中国足协的14号处理决定因没有事实根据，应予撤销。 二、中国足协的14号处理决定超出法定授权范围