第八章-城中村公共治理.pptVIP

 第八章城中村公共治理 城中村——“琥珀”？ 城中村的形成可以比喻为“琥珀”，二十多年前，这些散落的小渔村，在快速城市化的潮水中来不及退却，像一滴突如其来的松脂裹住了一个呆头呆脑的苍蝇，随着时间流逝，村庄们被改革开放分泌出来的成果包围得严严实实。 城中村是指在城市化快速推进过程中，原农村居住形态、社会结构以及社会关系网络仍然保留下来，没有参与城市经济分工，以土地及土地附着物为主要生活来源，以地缘关系和血缘关系为基础的特殊社区，亦称为“都市里的村庄”。 城中村的特征 土地、建筑与景观：以“宅基地”为单位的一户一栋住宅；高密度建设。 经济与生活状态：依赖房屋和土地出租的发展模式；外来人口占绝对多数的二元社会结构。 组织与社会管理：传统村落式的社区管理。 城中村的是与非 外来人口的栖息地 违法建设泛滥 土地利用效益低 环境与治安问题 公共设施不足 食利阶层 游离于城市总体规划之外 移民城市中的“同乡村” 深圳是典型“移民城市，人口结构非常特殊。深圳实有人口1207万，其中本市户籍人口172万，非户籍人口1035万，比例高达1：6.11。最不平衡的收入结构、最大的平均人口密度、最快的年均增长速度、最低的适龄文化程度、最多数量的流动人口、最大的房屋租赁市场，使深圳形成了全国最大规模的“同乡村”。 石厦村——攸县的哥村 “湖南攸县司机住在石厦村的至少有3000来人，加上他们的家属和住在石厦的亲友，攸县人至少有8000至10000人，占石厦总人口3万余人的1／3，是名副其实的攸县的哥村。” “石厦是沙头街道办治安最好的社区。沙头派出所每个月都会有对辖区治安情况的通报，石厦每次都是案发率最低的。” 石厦社区设有监控室，社区内每个路口都装有摄像头，全社区有几十个摄像头，在监控室就可看到全区的治安情况，发生什么事情，在监控室都可看得一清二楚，警察经常将摄像内容作为处理案件的依据之一。 石厦社区王警官指着大街小巷随处可见的报案宣传告示说：“石厦社区到处都张贴有我的头像和手机号，居民随时都可向我报案，我们一般都会及时处理。” 据王警官介绍，他在所领导支持下制定了三定一包责任制，对维护社区的治安起到了一定作用。他所说的三定即定人定位定责任，一包即包安全。 深圳市城中村改造面临的形势 土地和空间、能源和水资源、人口和劳动力以及环境承载力“四个难以为继”； 从“增量”土地到“存量”土地的改革； 经过多年的累积，违法建筑和城中村问题已经成为全市经济社会发展中最突出、最复杂、最集中的矛盾和问题。 深圳市城中村改造的相关文件 《关于城中村改造暂行规定的实施意见》 《深圳市城中村（旧村）改造总体规划纲要》 《深圳市城中村（旧村）改造中长期（5年）计划》 《深圳市城中村（旧村）改造专项规划编制技术规定》 《深圳市城中村（旧村）改造规划指引》 深圳市城中村改造目标 城中村改造的长远目标是：按照建设现代化国际化城市总目标的要求，通过全方位的综合改造，促使全市城中村在居住环境、管理秩序、经济发展和文化心理等方面与城市全面融合，成为“和谐深圳、效益深圳”的重要组成部分。 城中村改造在未来五年的工作目标是：以空间形态改造为重心，以综合整治为突破口，全面推进，突出重点，逐步实现城中村生活环境的普遍改善，促进城市产业结构提升和空间布局优化，推动特区内外一体化建设，使特区外城市化水平和城市面貌与特区内接近。 城中村改造目标的总体策略 规划先行 突出重点 整体开发 分期推进 分类指导 分区平衡 政策配套 城中村改造的模式 全面改造：通过对现状建筑物的拆除重建，较为彻底地改变城中村的空间形态，包括异地重建、整体拆建、局部拆建等模式。 综合整治：在建筑空间形态不发生根本变化基础上，采取各种手段对城中村居住环境进行净化、美化与优化改造。 罗湖：9大产业区带动改造 罗湖辖区内共有城中村31个，分布在10个街道办事处，现有建筑8000多栋，总面积600多万平方米。 ?“改造城中村，建设产业村”的总体思路 蔡屋围金融产业区 田贝家居装修材料产业区 水贝－水库黄金珠宝产业区 罗湖莲塘口岸经济区 黄贝岭文化产业区 东门商业区 笋岗－清水河物流产业区 以农产业品、水产品、土行产品交易为主的草埔商业区 梧桐山景生态旅游产业区 蔡屋围 该区先后投入3600多万元，对蔡屋围老围村大力进行环境综合整治，重新铺设排污、排水管道，供电、电话、有线电话等各类线网设管下埋，硬化路面铺贴地面砖，拆除围墙，增设路灯、电子监控系统。改造带来了小区人居、营商、安全、卫生环境的大改观，给村民带来了实实在在的实惠。物业含金量、物业出租率提高了，村民安居乐业，无不拍手称好，小区新十坊还被评为全市“安全文明小区”标兵和出租屋管理样板。 福田：