地方政府性债务：“主动举债”抑或“被动举债”以浙江W市为例.pdfVIP

第 16卷第 1期 V0I．16．N0 1 厂2014年1月 天津行政学院学报 JoU RNAL OF TIANJIN ADM IN ISTRATION INSTITUTE Jan．2014] 地方政府性债务：主“动举债抑或被“动举债”? 以浙江W 市为例 朱圣明 (中共温岭市委党校 ，浙江 温岭 317500) 摘 要 ：中国地方政府性债务具有独特 的生成机理和发展路径 。地方政府举债有主动与被动之分。财政体 制 问题、“时差效应”、“财政幻觉”和 “软预算约束”等促成 了地方官员的 “主动举债 ”；为专项资金配套和 由于公共 产 品关联性所导致 的 “不得不为之”的事情导致 了“被动举债”。研究地方政府 的 “被动举债”，有助于全面地理解 地方政府性债务的深层原因及其背后 的逻辑。有效治理地方政府性债务，防止透支未来 的资源，需要完善法人治 理结构，拓宽融资渠道 ，建立偿债准备金制度，赋予地方政府举债权，并建立地方政府性债务风险预警系统。 关键词 ：地方政府 ；地方政府性债务 ；“主动举债”；“被动举债” 中图分类号：F810．45 文献标识码 ：A 文章编号：1OO8—7168(2014)01—0085—10 近年来，中国地方政府性债务呈现出规模庞大、增长迅速以及偿债能力不足、透明度不高、管理使 用不规范、体制机制不健全等特征 ，债务风险 日益显现 。债务风险问题已经成为地方政府财政风险的 核心，治理不当将会直接危及中国的经济安全和社会稳定 。2013年 4月 9日，惠誉 (与标普 、穆迪齐 名的全球三大国际评级机构之一)宣布将 中国长期本 币信贷评级从 AA一下调至A+，这是 1999年 以来中国首次被降级。惠誉调降中国本币信用的依据是中国金融的两项风险：影子银行和地方债务。 随后 ，穆迪将 中国评级展望从正面下调为稳定 。中国的地方债问题再次被推到舆论的风 口浪尖上。 2013年 7月 18日，美 国汽车重镇底特律正式 申请破产保护，根本原因在于当地政府债务，这给中国 的地方政府性债务敲响了警钟 。 中国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，“三期”叠加是当前中 国经济的阶段性特征，正面临着近年来少有的错综复杂的局面。在 “三期”叠加的非常时期 ，速度换挡 已成事实 ，问题在于中国能够容纳的最低速度 的 “底线”是多少，如果低于这一 “底线”可能又要重启 “刺激”政策，而要实施 “刺激”政策又离不开地方政府的投资，而地方政府的投资又总是与地方性债务 联系在一起。在此背景下，“把脉”地方政府性债务具有重大现实意义。2013年 8月 1日，全 国性审 计工作全面展开 ，这是 自2011年 以来审计署第三次对地方政府性债务进行审计 。此次审计署将对中 央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和测评 ，全面公共债务审计表明了中央政府对 日益扩 收稿 日期 ：2013—10—05 作者简介 ：朱圣 明(1956一)，男，浙江温岭人 ，中共温领市委党校高级讲师。 85 大的地方政府性债务的担忧，其 目的就是为宏观经济政策的出台提供重要的依据 。地方政府性债务 是转轨时期地方政府财权事权不对称 ，举债意愿与举债约束失衡的结果。浙江w 市地方政府性债务 的成因、过程及其问题具有一定的典型性 。 一 、 W 市政府投融资平台：一个案例研究 w 市地处浙江东南沿海 ，陆域面积 926平方公里 ，2011年末全市户籍总人 口1199321人 ，2011 年该市实现生产总值 665．99亿元 ，财政总收入 66．55亿元 ，其中地方财政收入 36．17亿元 。该市作 为一个人 口大市，基本上是 “吃饭财政”，地方财政收入除用于教育、医疗 、社会保障以及行政管理费用 等 “刚性”支出之外所剩无几。与其他各地一样 ，w 市 的建设资金渠道是土地 出让金收入和举债。 2011年该市重点建设项 目共