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本科生毕业论文（设计）开题报告 姓名 学号 　专业 指导教师 职称 论文题目 论公务员能力建设 开题报告正文（可另加附页） 一、选题的目的及意义 （一）选题的目的 随着经济的迅速发展和社会的巨大变化，政府的职能日益复杂，社会对行政机构的管理能力和效率要求越来越高，公务员能力建设提上议事日程己成为一种必然。西方国家早在上个世纪40年代就对公务员能力的重要性达成共识，并在公务员能力建设的理论研究和实践过程中都有良好的成效。我国公务员能力建设在近年来也取得了较大的成果，2003年，人事部列举了公务员的九大能力要求:政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力；同时，公务员能力的制度建设取得初步成效:公务员考试制度正式建立、竞争上岗机制逐步完善、培训工作深入开展、考核制度得到初步实施。但是，我国的公务员能力建设依然面临着一系列的问题:行政传统文化的障碍，职务升降与任免制度的不健全，考核制度作用的缺乏，能力培训的无针对性，评价标准的不科学等等。这些问题一定程度上限制了公务员能力的发展。通过本次选题，研究和分析我国公务员能力建设的基本内容、现状、存在的问题及原因，在此基础上明确其能力建设的重要意义，寻求一条保持和提升国家公务员能力建设的有效途径。一方面，为相关政府机构选拔、录用和培训公务员提供一定的参照标准，进一步加强国家公务员的能力建设，更好的致力于社会主义现代化建设的伟大事业。另一方面，为广大公务员加强自律，强化意识，增强自身的能力和提供现实的基础和路径选择，使之更好地全心全意为人民服务。 （二）选题的意义 能力问题是公务员队伍建设的重要问题，是关系到整个行政体制能否良性运行的重要问题。一方面，行政管理的各个环节从计划、决策、组织协调到控制，公务员的能力素质无不起着至关重要的作用；各种公共政策的制定、贯彻和执行需要一支办事高效、能力突出的公务员队伍;为民服务的行政理念需要有高素质的公务员进行实践。另一方面，公务员的能力和素质是政府形象的重要体现，是促进政府生产力发展的前提和第一要素。为此，在我国公务员能力建设问题研究不足与现状处于弱势的情况下，对公务员能力的建设与开发问题进行更为全面与细化的研究探讨，是紧扣当前的实际问题与需要，具有重大的现实意义:首先，从实践上来讲，公务员能力建设问题的研究有助于我国公务员制度与体系的设置完善，有助于公务员队伍素质的提高，促进高效政府的建立;其次，从理论上来讲，理解公务员能力建设是政治发展的本质要求，是观念认识上的一大进步，同时，对公务员能力标准的细化与分析，新的建构模型的设计与探讨，是对理论研究的扩展;最后，落脚点更在于对它的研究能适应时代发展的要求，顺应国际发展趋势。 二 、对选题的了解与写作准备程度 （一）相关文献综述 邱霈恩[1]认为根据行政职能公务员的能力主要分为两大部分：基础性行政能力和运行性行政能力。基础性行政能力包括：1、政治能力 2、道德能力 3、思想能力 4、文化能力 5、个性能力 6、社会能力 7、健康能力；运行性行政能力包括：1、调研咨询能力 2、行政领导能力 3、行政决策能力 4、行政创新能力 5、行政执行能力 6、行政协调能力 7勤政廉政能力。以上两大方面的行政能力个个重要且紧密相关，有些互为条件、互为因果，有些甚至是同一内容的不同体现，构成了一个完整的公务员能力体系。 梁应普[2]认为建设和开发公务员能力首先要树立和强化五种新的观念：法制观念、服务观念、跨部门合作的观念、效率观念和全球意识。其次是要必须尽快提升五种能力：一是提高政治鉴别能力和抵御腐朽思想侵蚀的能力；二是提高决策能力；三是提升依法行政的能力；四是提升政府宏观调控的能力；五是提升学习与创新的能力。 刘首田[3]认为我国公务员的能力包括以下六大方面：一是努力提高政治鉴别能力和抵御腐朽思想侵蚀的能力；二是努力提高总揽全局的战略思维能力；三是努力提高领导经济工作和驾驭社会主义经济的能力；四是努力提高依法行政的能力；五是开拓创新的能力；六是努力提高现代信息处理的能力。 韩朝辉[4]公务员应具备以下六个方面的能力：一是良好的人际沟通能力；二是良好的身体和心理条件；三是敏捷的应变能力；四是良好的学习能力；五是细致的分析洞察能力；六是持续的创新能力。 蒋玉林[5]认为要使公务员能力建设与社会主义市场经济相适应、与经济全球化相适应、与知识经济相适应，就必在三大环节：“科学的评价标准”、“规范的用人机制”和“合理的分配制度”。 王嚔瞳，荀福文[6]她们认为：一、开发人力资源----公务员能力建设的主渠道；二、盘活激活机制-----公务员能力建设的动力源。 张少华[7]根据建设服务型政府的要求，认