专著《北京公共服务：布局.标准规范.路径》new4.1.docVIP

北京公共服务 布局 · 标准 · 路径 施昌奎◎著 作者简介 施昌奎，男，北京市社会科学院管理研究所所长，研究员。研究方向：公共管理、慈善事业、会展经济。主持完成“政府行为研究”、“金融工程研究”、“会展经济运营管理模式研究”、“北京慈善事业运营管理模式研究”、“转型期北京慈善事业运营管理模式研究”、“扩大民间资本在首都公共服务领域中的作用与实现路径研究”、“北京公共服务资源空间布局战略研究”等多项重点课题。出版《信息时代》、《超文本公司管理》、《会展经济：运营?管理?模式》、《会展经济运营管理模式研究━以“新国展”为例》、《北京慈善事业运营管理模式》、《转型期慈善事业运营管理模式》、《人文北京指引下的首都慈善事业发展之路》等多部著作。发表学术论文和研究报告80余篇。《会展经济：运营?管理?模式》获北京市第十届哲学社会科学优秀成果二等奖。 前 言 中央对北京的基本要求是搞好“四个服务”，为党、政、军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化发展服务，为市民工作和生活服务。在“四个服务”基础上又提出了“五个之都”的进一步要求，打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都。“四个服务”和“五个之都”都要求合理布局公共服务资源。 北京在建设中国特色世界城市和全国文化中心的过程中，的确存在公共服务资源布局不尽合理的地方。优质资源主要集中在中心城区，为此制订了《北京市“十二五”时期社会公共服务发展规划》，提出未来五年北京将有序疏解中心城区优质教育、医疗和文体等公共服务资源，提升新城、产业功能区和大型居住区社会公共服务水平，改善城南、西部、城乡接合部和农村地区公共服务落后状况。 城市空间布局的调整、中心城区人口和功能的疏解，以及新城和产业功能区的快速建设，迫切要求加快公共服务资源的空间布局调整，实现公共服务设施与城市总体规划、区（县）功能定位、人口变动和产业布局相匹配，提升公共服务的便捷程度。开展北京公共服务资源空间布局和疏解战略研究，有利于北京公共服务资源合理配置，实现公共服务均衡化和均等化。有利于北京搞好“四个服务”，打造“五个之都”。有利于北京建设中国特色世界城市，提升全国文化中心地位。因此，研究公共服务的空间布局战略是北京城市发展重中之重的大事。 城市基本公共服务标准体系建设是服务型政府的必然选择，是政府实现行政透明化管理和运作的必要途径，是完善公共服务体系的必要条件，是打造中国特色世界城市的先决条件。因此，探索和建设北京市基本公共服务标准体系是提升公共服务评价的重要抓手。 与此同时，我们还必须看到，城市公共服务的建设离不开民间资本的参与。就北京市而言，目前的公共服务主要由政府承担和提供，由于受公共财政的局限，北京公共服务总体供给不足和局部不均衡的局面依然存在，这就亟待民间资本来弥补不足和填补空缺。探讨扩大民间资本在公共服务领域中的作用与实现路径，有利于北京制订针对进入公共服务领域民间资本的优惠政策和措施，有利于改善北京公共服务总体供给不足和局部不均衡的局面。因此，研究民间资本参与公共服务建设的路径是完善北京公共服务的重大举措。 基于以上三方面的考虑，我们开展了北京市公共服务资源空间布局战略研究、北京市基本公共服务标准体系建设研究和民间资本参与公共服务的路径研究，本书所展现的主要成果都源自于这三个重要方面的探索。 全书共四篇，在第一篇公共服务布局中，首先探索了伦敦、纽约、东京和巴黎这四个世界城市在公共服务资源空间布局及疏解方面的各种举措，分析了这些城市的成功经验与失败教训，从中获得了三个方面启示：一是遵从后现代新城市主义的布局理念；二是探索城市化－郊区化－再城市化的阶段性发展规律，三是贯彻需求导向和民主决策的资源均等化配置机制。 接着，以基础教育、医疗卫生、公共文化体育这三个类别为基准，考察了北京市公共服务资源的空间布局在最近几年的发展趋势与基本现状。从各种投入资源看，三类资源都存在着不同程度的布局失衡。从公平性的角度看，三个类别中基础教育资源的布局最为公平，公共文化体育次之。从收敛性衡量的发展趋势看，基础教育与公共文化体育都表现出不同程度的收敛性，即具有越来越公平的发展趋势，但医疗卫生资源的空间布局在过去5年中没有得到公平性的改善。从拥挤性的角度看，北京市公共服务资源整体水平与医疗卫生资源都表现出较为严重的拥挤性，其供给远不能满足需求，甚至还不如私人品有效。基础教育资源虽然不存在拥挤性，且表现出一定的规模效应，但这是基于教学质量相同或相似的前提下。因此，这一结论只能说明基础教育资源在“硬件”供给上满足了居民的需求。从这些结论综合来看，北京市公共服务资源在空间布局上仍然存在较为严重的失衡问题。 最后，提出了可供操作的战略路径与措