2009年浙江省城乡统筹发展水平综合评价报告.doc

2009年浙江省城乡统筹发展水平 综合评价报告 2009年，各级党委、政府坚持统筹城乡发展的基本方略，认真贯彻党的十七届三中全会《决定》和省委《实施意见》，按照“保供给、促增收、强基础、重民生”的工作方针，加大建设投入力度，加大统筹推进力度，加大改革创新力度，推进经济社会平稳发展，全省城乡统筹发展水平明显提升。现将2009年全省城乡统筹发展评价结果报告如下： 一、全省城乡统筹发展水平评价 （一）分领域评价 。 2009年的城乡统筹发展水平综合评价结果显示：各地紧紧抓住中央保增长、促转型、扩内需、重民生的重大机遇，进一步加大对农村基础设施和社会事业的投入力度，财政投入对城乡统筹发展的贡献率明显提升；紧紧抓住贯彻落实省委十二届五次全会《关于深化改革开放推动科学发展的决定》的有利时机，进一步加大统筹城乡综合配套改革力度，城乡政策制度差异明显缩小；紧紧抓住循环经济试点省建设的良好契机，进一步加大节能减排和生态保护力度，生态环境领域统筹水平明显提高。 三、问题与建议 按照省委、省政府《关于加大统筹城乡发展力度加快农业农村发展的若干意见》的精神，结合评价中发现的矛盾和问题，下要着眼于“十二五”新的起点，创新工作思路，加大推进力度，努力开创城乡融合发展新局面。 （一）大力推进中心镇和小城市培育，搭建集聚集约发展新平台。以促进中心镇转型升级为目标，优化完善规划体系，大力实施“千亿产业集聚提升”和“千亿公共设施建设”工程，积极推进强镇扩权等体制改革和制度创新，加快人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，把中心镇培育成为统筹城乡发展的战略节点。开展小城市培育试点，通过完善城市规划，提升城市功能，发展城市经济，集聚城市人口，提升城市管理水平，将一批特大镇培育成为现代化小城市，成为既能有效承接大中城市转移、又能有力带动周边乡村发展的区域中心。 （二）扎实推进美丽乡村建设，营造宜居宜业的人居环境。按照建设社会主义新农村的要求，科学编制中心村规划，加快推进农村住房改造和村庄整治，提高农村规划建设水平。加大财政投入力度，加快城乡道路交通、水电气、污水垃圾处理等基础设施建设，推进城乡基础设施的有效对接。坚持公共服务城乡均衡共享原则，以提高教育发展水平、完善医疗卫生服务体系、推进文体事业发展为重点，大力发展农村社会事业，进一步改善农民生活条件。按照生态文明建设的要求，强化农村生态环境整治，努力营造宜居宜业的人居环境，加快构建“环境优美、生活富美、社会和美”的现代化新农村。 （三）积极推进农民创业就业，确保农民收入持续增长。积极拓展农民创业就业领域，引导更多农村中小企业和家庭工业参与专业化分工协作，带动更多农民自主创业、转移就业、就近就业。加大农民就业培训力度，深入实施“百万农民素质培训工程”和农村“两创”实用人才培训，提升农民稳定转移就业和创业技能，增加农民工资性和经营性收入。推进农民创业基地、创业园区等平台建设，健全城乡一体的就业管理服务体系，完善就业服务功能，优化土地流转、信贷、技术、人才等创业就业服务，营造良好的创业就业环境。 （四）积极推进社会保障体系建设，提升农村社会保障水平。加大财政对社会保障体系建设的投入，增加对农村居民养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗的财政补助，逐步提高农村居民的社会保障水平。加快推进农村合作医疗与城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险等制度并轨，缩小城乡医疗保险差距。完善各类城乡统一的救助和福利制度，进一步缩小城乡社会保障差距。 （五）积极推进体制机制创新，促进城乡资源要素合理流动。围绕农村宅基地置换、承包地流转和集体建设用地市场化配置，加快推进农村土地制度改革。加快发展形式多样、机制灵活、服务“三农”的农村新型金融组织，积极推出灵活快捷、风险可控的服务“三农”的信贷产品，积极发展农村小额信用贷款，加快推进农村金融体制创新。以自愿有偿为原则，积极推进户籍制度改革，对转换农民身份，并自动放弃农村宅基地使用权、土地承包经营权和林权的农民，给予其在社保、住房、就业、教育和卫生等方面享受与城市居民同等的待遇，促进人力资源要素的城乡自由流动。 1