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专栏：腐败测量、多元认知与廉政政策优化 专栏导语  倪　 星 权，然后知轻重；度，然后知长短。有效的廉政政策取决于对现实腐败状 况的精准把握，但鉴于腐败行为天生的隐秘性，如何测量真实世界中的腐败一 直是困扰理论界和实务界的难题。目前，国际学术界关于腐败测量的方法主要 有主观感知调查、贿赂行为调查、直接观察估计、差值估算、市场行为推测、 案件统计等，可归结为客观测量与主观测量两大类别。客观测量一般以官方公 布的腐败案件为依据，但腐败案件的披露更可能说明的是官方反腐败决心和力 度的加大，将其视作测量腐败严重程度的指标，往往面临着逻辑倒错的困境。 主观测量一般以公众态度调查为基础，其中，国际透明组织（Ｔｒａｎｓｐａｒｅｎｃｙ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ）的腐败感知指数（Ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ Ｐｅｒｃｅｐｔｉｏｎｓ Ｉｎｄｅｘ）、世界银行的腐败 控制指数（Ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ Ｃｏｎｔｒｏｌ Ｉｎｄｅｘ）最为知名，前者覆盖的样本国家和地区为 １７０ 个左右，后者样本更是多达１９０ 个。但是，这些评价体系均是基于西方价值 观构建起来的，发展中国家的得分普遍不理想。最近的一个例子是，在中国政 府近年来做出巨大反腐败努力的情况下， 年底国际透明组织对中国的腐败 ２０１４ 感知指数评分和排名却大幅下降，引起了很大争议。 为了解决上述难题，廉政理论界一直在锲而不舍地进行努力，其基本趋势 是整合主观测量与客观测量，在多元认知、信息饱和与深度挖掘的基础上，尽 可能接近真实状况，解决腐败与反腐败中的信息不对称悖论，从而有针对性地 调整和优化反腐倡廉策略。本专栏选取的四篇文章，分别在不同层面顺应了上 述趋势，为推动廉政研究领域的知识增长做出了努力。 过勇、宋伟的论文《腐败测量：基于腐败、反腐败与风险的视角》，系统梳 理了腐败测量领域已有的研究成果，分析和回应了相关理论争论，在此基础上 力图建构一个全新的腐败测量框架。论文从腐败状况、反腐败绩效和腐败风险  倪星，中山大学中国公共管理研究中心廉政与治理研究中心政治与公共事务管理学／ ／ 院，教授。 ２０１６ ３ ７０ 公共行政评论 年第期 专栏导语 ◆ 三个维度出发，主观指标和客观指标相结合，从投入、机制、结果、效果四个 层面设计具体指标，形成了包括 个三级指标在内的腐败测量指标体系。其 ６８ 中，腐败状况是对已经发生的腐败感知及其变化的评价，属于过去时评价；反 腐败绩效是对当前反腐败工作有效性的评价，属于进行时评价；腐败风险是对 未来发生腐败可能性的评价，属于将来时评价。在测量中，三个维度从不同的 角度出发，可提高测量的科学性、真实性，从而对腐败程度做出更加客观的判 断，帮助制定出更加有效的反腐败政策。当然，该文提出的新方法尚处于理论 建构的阶段，其具体信度和效度如何尚需要进行实证研究和实践运用的检验。 孙宗锋、杨丽天晴的论文利用广东省两市市委书记被立案查处的契机，结 ２０１４ 合 年广东省清廉指数调查中的公众感知数据，进行了一个难得的准实验研 究。他们发现，在短期内官方反腐败力度的加大并不能改善公众的腐败感知， 反而会恶化公众腐败感知。可能的解释是，一般公众在对政府腐败程度进行判 断时，难以有效区分腐败程度和反腐败努力之间的关系，往往会将腐败官员被 调查视为腐败恶化的表征。但是，这背后深层的原因需要进一步探讨。在实践 中，这一发现提醒我们要注意提升反腐败工作的透明度，增加公众的反腐败参 与度，改善对腐败案件的宣传策略。 在政治体系的运行过程中，精英政治的基本逻辑贯穿始终。不同于上述论 文依赖于一般公众的调查数据，李莉的论文独辟蹊径，对香港政治精英中的区 议员群体召开问卷调查，了解他们对廉政公署的看法。研究发现，区议员对于 廉政公署的执法有效性评价高于独立性评价；区议