2016年全国义务教育均衡发展督导评价工作报告.DOC

教育部教育督导局 　　自2013年国家启动了义务教育发展基本均衡县（市、区）（以下简称县）督导评估认定工作以来，全国教育督导系统始终将义务教育均衡发展作为战略性任务，作为教育督导工作的重中之重，依据教育规划纲要要求和《义务教育均衡发展备忘录》规划，督促地方各级政府扎实推进，改革创新，不断缩小校际差距，提升教育质量，有力促进了教育公平。截至2016年底，1824个县通过督导评估认定，占全国总数的62.4%。 　　一、义务教育均衡发展督导评估工作基本情况 　　（一）完善均衡发展督导评估制度 　　2016年，国务院教育督导委员会办公室根据义务教育发展的新形势，进一步完善均衡发展督导评估机制。一是完善督导复查制度。对全省所有县将通过评估认定的省份，在对最后一批县进行检查的同时，以市为单位全覆盖，随机抽取一定数量已经通过认定的县进行实地督导复查，巩固提高均衡发展成果。二是督促各地强化督导评估工作。2016年7月和10月，分别在广州市和福州市召开了义务教育均衡发展推进会，其中福州会议重点是督促中西部各省（区、市）加快义务教育均衡发展推进力度。三是强化问题导向，以评促建。检查过程中随时发现问题随时指导整改，反馈意见中逐县逐条列举问题清单，要求被督导单位对照国家和省级标准，明确整改措施，限期整改到位。四是完善督导评估工作手段。建立问卷调查网络系统平台，通过互联网进行公众满意度调查，扩大了样本数量，提高了工作效率，增加了调查信效度。 　　（二）对522个县进行督导评估认定 　　2016年，全国共有26个省（区、市）544个县申报了义务教育发展基本均衡县。国务院教育督导委员会办公室按照《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《暂行办法》）标准要求，组织对申报材料进行审核，再对通过材料审核的522个县进行实地督导检查，同时对广东和福建两省39个往年通过认定的县进行复检。共安排国家督学和专家789人次，随机检查学校5028所（含教学点588个，特教学校56所），召开人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会2194个，满意度网络调查问卷28.2万份，列举问题清单2702条，印发对受检省政府反馈意见26份，并在教育部网站公布（见表1）。最终，有522个县达到国家督导评估认定标准。 表1 2016年义务教育发展基本均衡县国家认定工作情况 （个） 申请县数（个） 通过评估县数（个） 通过率（%） 抽查学校数（所） 其中教学点(个) 座谈会（个） 网络问卷调查数量（份） 全国 26 544 522 96.0 5028 588 2194 282171 东部 6 113 106 93.8 1222 112 545 86235 中部 8 196 189 96.4 1726 242 741 91775 西部 12 235 227 96.6 2080 234 908 104161 　　截至2016年底，全国实现义务教育发展基本均衡的县（市、区）累计达到1824个，占全国总数的62.4%。其中东部地区740个，中部地区556个，西部地区528个（见图1）。继2014、2015年的上海、北京、天津、江苏、浙江5省（市）外，2016年又有广东、福建2省所有县全部通过国家督导评估认定。湖北、安徽、山东、吉林四省通过认定县的比例均超过80%。 图1 分地区通过认定县数 　　（三）对已通过认定的13011个县进行监测复查 　　为巩固义务教育均衡发展成果，防止均衡水平滑坡，按照《暂行办法》规定，对2013-2015年通过国家认定的1301个县义务教育均衡发展情况进行了第三次监测复查，以全国教育事业统计数据为依据，以《暂行办法》规定的计算差异系数的8项指标为重点，跟踪评估县域内义务教育发展水平和校际间均衡状况。监测结果显示，1301个县的义务教育均衡发展水平总体上略有提高。与2014年相比，2015年小学综合差异系数由0.420下降为0.407，初中综合差异系数由0.357下降为0.346（见图2）；8项指标均值基本呈增长趋势，其中生均教学仪器设备值总量增幅最大，小学和初中的增幅分别为8.83%和11.38%。 图2 2014-2015年1301个县小学、初中综合差异系数 　　有10个省份的21个县出现较大滑坡，小学或初中综合差异系数达不到标准要求，其中有3个县小学和初中综合差异系数均不达标。国务院教育督导委员会办公室组织了对21个县及所在市、省的政府、教育、督导部门约谈，向省政府办公厅印发整改通知，督促全面整改到位。 　　（四）对未通过认定的县进行过程性监测 　　为掌握未达标县义务教育均衡发展动态变化情况，依据2015年全国教育事业统计数据，以校际差距情况为主，对尚未通过国家评估认定的1200多个县义务教育均衡发展情况进行过程性监测。整体上看，未认定县均衡