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东盟地区论坛的功能与作用探析 国际政治研究2000年第4期 东盟地区论坛的功能与作用探析 梁云祥赵天 今年7月27日,东盟地区论坛(ASEAN RegionalForum,简称ARF)第七届会议在 泰国首都曼谷举行,亚太主要国家再次就这 一 地区的安全问题进行对话与讨论,因而 ARF又一次成为世界注目的焦点之一,并且 这次会议还首次吸收朝鲜与会,也引起国际 社会的广泛关注.ARF成立六年来,在冷战 后亚太安全问题上占据了一个非常重要的地 位.在这里,通过对ARF功能与作用的探 讨,也可以对亚太地区安全问题有一个大致 的了解. 一 ,ARF出现的背景和原因 在亚太地区建立多边安全合作机制的想 法最早可追溯至20多年前.70年代初,苏联 曾提出建立亚洲集体安全体系的设想,但 由于其意图在于改变中美关系正常化后苏联 在亚太地区相对不利的局面,继续实现自己 向第三世界国家扩张的战略,因此遭到大部 分亚太国家的反对而没有成功.1978年,越 南入侵柬埔寨后,东盟一些成员成为了前线 国家,东盟成员国十分脆弱的双边安全合作 机制面临严峻的挑战,于是新加坡和菲律宾 提出,建立一种更加紧密和有效的安全合作 机制,但由于遭到了东盟其他国家的反对而 再次搁浅.Ll 冷战结束以后,世界总体形势趋向和平, 大国间的冲突趋于缓和,爆发大规模世界性 48 战争的可能性已几乎不再存在,但一些地区 性的冲突仍然频频发生.在亚太地区,虽然 安全形势相对平静,但也存在着一些潜在性 的危机,如朝鲜半岛,台湾海峡,南海争端 等.在这些问题上,一些国家,尤其是一些 大国之间仍然存在不同的战略考虑.虽然它 们之间也在谋求合作,但目前还缺乏必要的 信任与理解,因而形成了一些潜在的矛盾与 冲突.面对这种情况,亚太大部分国家为了 自己所理解意义上的安全,都不同程度地开 始增加或更新军备.也就是说,冷战虽然结 束了,但亚太各国的安全问题并没有从根本 上得到解决,或者说亚太地区还缺乏一个积 极的多边合作安全的结构.相对于这一地区 经济合作的积极发展势头,安全合作相对滞 后的现实非常突出.尽管加拿大和澳大利亚 又曾提出在亚太地区建立一个类似于欧洲安 全与合作组织的安全结构,但仍然没有得到 这一地区国家的积极响应,尤其是东盟国家 极力反对,因为这种带有明显大国特点的欧 洲安全机制不符合东盟的利益.不过.在这 种情况下,东盟作为这一地区其影响日益增 加的一个国际组织,为了避免自己被排除在 即将建立起来的亚太多边合作安全机制之 外,于是也开始摸索建立地区多边合作安全 结构. 东盟从1967年成立以来直到冷战结束 的90年代初,其活动基本上只侧重于自己内 部的经济合作与政治稳定,在安全方面的合 作则一直裹足不前,充其量也只是有一些双 边之间的合作,或仅仅关注于东南亚地区的 国际形势,如对柬埔寨问题的关注与积极参 与解决,对越南军事威胁的警惕与抵制等.但 9O年代以后,东盟开始关心整个亚太地区的 安全问题,建立地区多边合作安全结构的问 题被提到了议事日程之上.1990年9月,东 盟国家在印尼召开了一次安全讨论会,会议 建议成立一个地区合作安全论坛,既可以扩 大东盟内部的安全合作以便应付冷战后新的 国际形势,又不致因形成新的军事集团而引 起其他国家的激烈反应,还可以吸引亚太地 区的一些大国参加论坛的讨论以便影响其行 动,以确保亚太地区的和平与东盟在这一地 区安全问题上的主导权.这一建议得到1992 年1月召开的东盟第四届首脑会议的支持, 决定在每年的东盟部长级会议上,成员国之 间以及同东盟的对话伙伴国,协商伙伴国和 观察员国之间,就政治和安全问题展开对话. 在1993年的东盟外长会议上,正式决定建立 ARF,并随后征得了当时东盟对话伙伴国, 协商伙伴国和观察员国共12个成员的同意. 1994年7月25日,在东盟主持下,共有18 个成员在曼谷召开了ARF第一次会议, ARF正式启动. ARF的出现,首先是冷战后东盟安全战 略的产物.随着冷战后亚太地区国家间关系 的日益紧密与相互影响增强,以及安全问题 在这一地区的日益突出,东盟作为亚太地区 较有影响的一个多边国际组织,对这一地区 的安全自然倾注极大的关心,它们认为冷 战结束,东南亚地区仍然很不稳定……以前 美苏之间的冲突可能由寻求地区霸权的亚洲 国家之间发生的冲突所取代.可能参与这场 竞争的国家包括澳大利亚,中国,印度以及 日本.[2]这种担忧使其逐渐形成了自己相 对独立的安全战略.这一战略可以简单概括 为:立足自身力量,平衡大国关系,促进多 边对话,争取建立以东盟为主导的亚太地区 安全结构.由于东盟在经济合作与解决柬埔 寨问题上的良好表现,使其国际地位迅速提 高,目前已形成了包括有十个国家在内的大 东盟.面对冷战后亚太地区新的国际形势,东 盟强调