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6.4.2 城市规划中的多元利益博弈 城市政府的利益诉求：分税制带来的财政压力导致城市政府从土地批租和城市开发寻找新的收入来源 政府官员的利益诉求：公共利益和个人利益的博弈，往往通过寻租设租、以权谋私等行为牺牲公共利益。 城市规划师的利益诉求：关注自身工作和收入状况、注重权威，社会责任感和依附强权的双重矛盾 开发商的利益诉求：认为城市规划须经过一定的政治过程和经济较量 普通市民的利益诉求：期望借助于城市规划提升自身福利水平 6.4 城市规划的挑战与变革 6.4.3 中国城市规划的理念变革 1.维护多元利益平衡 2.促进城市可持续发展 3.推行“四条线”管制方法： 绿线管制——绿地系统管制 紫线管制——历史保护区管制 蓝线管制——城市水系管制 黄线管制——交通规划管 4.注重理性预期收益管理 5.扩大公众参与渠道 6.推行城市规划委员会制度 7.加强对规划机构的监督 6.4 城市规划的挑战与变革 6.4.4 城市规划师的职业道德建设 一些人认为，规划师这个行业的职业道德有问题，他们更多地是为有权有势的社会阶层服务，在土地批租、拆迁民房等城市建设的大事情上，规划师和开发商站在一起，而忽视普通百姓的“利益”，规划局的服务质量不佳，甚至有规划师以权谋私、以权谋利。 对于社会的批评和指责，规划师们则感到冤枉，他们认为公众反映的很多问题实际上是上面决策的结果，规划师没有决策权只有执行权，他们仅仅是“市长手里的一支笔”，所以这些问题和规划师的职责道德关系不大。 6.4 城市规划的挑战与变革 1 城市规划行业面临的批评 6.4.4 城市规划师的职业道德建设 6.4 城市规划的挑战与变革 城市规划师的三重身份 2 规划专家身份 知识分子身份 普通社会人的身份 6.4.4 城市规划师的职业道德建设 6.4 城市规划的挑战与变革 城市规划师的职业价值观 3 保护自然资源和历史文化遗产 接受批评和改正错误 尊重多元利益诉求 尊重和保障公民参与 体现社会公正、公平 6.4.4 城市规划师的职业道德建设 借鉴国外规划师的职业道德建设经验，我国有必要从以下几个方面开展工作，提升规划师的职业道德： 1）发挥规划师行业组织的作用。 2）强化城市规划行业管制工作。 3）依靠规划师的自身修养。 4）与社会共同进步。 6.4 城市规划的挑战与变革 提升规划师职业道德的手段 4 思考：城市发展与规划为什么趋同？ 城市由不同的“基因”组成，不同的“基因”组成了不同的城市，所以城市本身各不相同。但是，随着城市化的快速发展，城市正面临着特色危机，也对城市规划提出了更高的要求。城市规划作为城市发展的龙头，受到多种因素的影响，各地城市规划趋同现象严重，直接影响了规划的有效性，也导致了城市发展的非理性。 思考：城市发展与规划为什么趋同？ 城市发展与规划趋同：在不同城市资源基础、不同城市发展阶段上作出相似甚至高度雷同的城市发展战略与规划决策。城市发展与规划趋同并非完全不好，在比学赶帮方面有着积极的作用，但城市发展与规划趋同的负面效应更值得关注。 思考：城市发展与规划为什么趋同？ 城市发展与规划趋同的表现 城市职能和性质定位趋同——城市之自我认知 产业结构趋同——城市之骨架 城市建设趋同——城市之面貌 城市文化趋同——城市之灵魂 思考：城市发展与规划为什么趋同？ 城市发展与规划趋同的后果 城市特色的集体沦丧 城市资源的巨大浪费 城市间同质竞争严重 城市发展的不可持续 思考：城市发展与规划为什么趋同？ 影响城市发展与规划趋同的制度因素 行政体制的集中化：少数人的规划；个别人的规划；向上负责的规划 市场经济的行政化：新旧体制的博弈；利益之争；过度规划 公众参与的被动化：热情不高；程度不高；规范性不够 文化管理的无序化：文化产业管理；文化事业管理 思考：城市发展与规划为什么趋同？ 差异性是世间万物生存的基础，也是自然进化、适者生存竞争的平台。城市规划工作的一个重要方面应该是创造差异，创造各具特色的城市。城市规划问题归根结底是制度问题，要从制度上根本扫清城市发展特色丧失的原因，才能规划出各具特色的城市。 第6章 城市规划管理 吴金群：wujinqun@ 新浪微博：吴金群__传说中的大师兄 6.2 6.3 6.4 城市规划的含义与作用 6.1 城市规划的理论发展 城市规划的编制和实施 城市规划的挑战与变革 第6章 城市规划管理 6.1.1 城市规划的含义 1.城市规划的概念 城市规划，是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局而对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的合理选择和综合部署。 城市规划是一项复杂的系统工程，它广泛涉及经济、政治、生活、环境、教育、文化、科学、建筑等