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第六章 公共政策执行 Policy Implementation 案例：关于代课老师问题的处理 　　《广东省解决中小学代课教师问题工作方案》为代课教师提供的四种出路：1、参加代转公考试合格，转为公办老师；2、考试不合格可参加转岗考试，合格可称为学校非教学人员；3、考试都不合格但其他方面素质表现好，可通过合同聘用转为聘用制老师；4、假如各方面素质学历等并不符合教师资格，予以辞退，按照相关政策进行补偿。 《中山市解决中小学代课教师问题工作方案》：符合公办中小学教师调入条件的代课教师，在本单位有空编的条件下，经本人申请和用人单位考核，市教育局和人事局同意，可以办理调入手续；经市教育局审核统一聘用的代课教师，从批准之日起与本校公办教师同工同酬，并享受相关待遇。 第一节 公共政策执行概述 一、公共政策执行的概念 行动学派 组织理论学派 具体参见教材P236 二、公共政策执行的作用 （一）实现政策目标的根本途径 （二）检验政策正确与否的唯一标准 （三）判断评估公共政策工作的客观依据 （四）为后继政策制定提供重要依据 三、政策执行的研究路径 一是“自上而下”途径 二是“自下而上”途径 三是“政策/行动连续统”途径 四是工具选择途径 四、政策工具 （一）政策工具的概念（P183） 以政府为核心的公共部门或社会组织为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的行动机制。 内涵： 一种类型的物品或服务 一种提供物品或服务的工具 一种提供物品或服务的部门 一套制度规则 （二）政策工具类型 1、政治性工具：政治管理；政治参与；行政性工具 2、经济性工具：财政性工具；以市场为核心的工具；非市场机制工具 3、管理性工具：战略管理；绩效管理；目标管理；全面质量管理；标杆管理；流程再造 4、社会性工具：社区治理；个人与家庭；志愿者服务；公众参与及听证会 第二节　公共政策执行过程 一、公共政策执行原则 （一）严肃性原则 （二）灵活性原则 （三）协调性原则 （四）反馈性原则 二、公共政策执行过程 （一）政策宣传 执行主体的认知。 对目标群体的宣传 （二）制定执行计划、进行物质准备 老一辈无产阶级革命家薄一波在他的回忆录《若干重大决策与事件的回顾》中，讲述了1958年10月中旬发生在湖北省当阳县跑马乡的一件事。这个乡党委书记在大会上宣布；11月7日是社会主义结束之日，11月8日是共产主义开始之日。会议开完，大家就上街去拿商店的东西。商店的东西拿完后就去拿别人家的：你的鸡，我可以抓来吃；这个队种的菜，别的队可以随便跑来挖。小孩子也不分你的我的了。只保留一条：老婆还是自己的。这位乡党委书记说：不过这一条还得请示上级。这件事足可见当时急于向共产主义过渡所引起的思想混乱和社会后果。 （三）组织落实 确定政策执行机构 选人用人 制定必要的管理法规制度 （四）政策实验 （五）全面实施 （六）监督检查 三国人物“点评” 隆中对所圈定的蜀汉的战略政策是什么？ ?连吴抗曹，三分天下（政策基础） 诸葛亮留下谁守荆州？ ? 关羽 关于是一个合格人选吗？ ?不是 诸葛亮：曹操引兵来到，如何应付？ 关羽 ：以力拒之。 诸葛亮：曹操、孙权一齐杀来，又怎么应付？ 关羽 ：分兵拒之。 诸葛亮：北拒曹操，东和孙权 第三节 影响公共政策 执行的主要因素 一、研究政策执行影响因素的理论模式 （一）过程理论模式 史密斯(T.B.Smith) 在《政策执行过程》(1973)一文中提出，也被称为“史密斯模型”。 政策执行过程涉及到的重要因素： 第一，理想化的政策，指合理、正确的政策。 第二，执行机构，指政府机构中负责政策执行的单位。 第三，目标群体，亦即政策对象，政策的直接影响者。 第四，环境因素，指政治、经济、文化等环境中那些影响政策执行的因素。 史密斯的执行过程模式 （二）调适理论模式 提倡者是麦克拉夫林(M.Mclaughlin)，其主要代表作是《互相调适的政策实施》(1976)。 政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段作相互调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于二者相互调适的程度。 （三）循环理论模式 美国公共政策学者马丁·雷恩(M.Rein)和弗朗希·F·拉宾挪维茨(F.F.Rabinovitz)于1978年提出了执行循环的理论。 他们把政策执行过程分为三个不同阶段：