关于职代会民主评议干部问题的研究_精品.docxVIP

关于职代会民主评议干部问题的研究教代会是学校实行民主管理的基本形式，是教职员工参与学校管理，行使民主管理和民主监督权利的重要途径。为充分了解我市中小学教代会执行情况，民进连云港市经济支部携手市教育工会对我市部分区、县就推进学校管理民主化、科学化，加强教代会制度建设等方面进行了为期两天的调研。我有幸参与调研，听取了县教育工会主席、学校校长、校工会主席等情况汇报，并召集部分教师进行调查。调查采取查阅基层教代会档案资料、问卷、访谈、座谈等形式。调查内容涉及教代会制度建设、教师代表的产生方式、代表履行职责情况、教代会决议执行情况等方面，大开眼界，受益匪浅。 我市中小学教代会工作在总体上取得了很大的成绩，积累了宝贵的成功经验。当然，由于受各种主客因素的影响和制约，也仍存在着不容回避的问题与不足。 1 、法规制度不健全。突出表现在学校教代会的地位、职权等不明确。目前，我省中小学校教代会的工作依据只是《职代会条例》，对教代会的适用方面显得过于系统。调查中，有 56% 的教职工认为教代会有关法规政策不健全是目前教代会建设中存在的最主要的问题，占各选项之首。 2 、四项职权没有落实。从调查情况看，教代会的审议通过权和审议建议权落实比较好；审议决定权部分地区的部分学校落实较好，但大多数没有形成决议。民主评议权则没有得到很好落实，影响了教代会代表议政的积极性。 3 、提案少质量偏低。调查中发现，代表提案反映问题多，参谋建议少；生活福利要求多，为学校的发展谋划少；提案立足点低，质量有待提高，已经成为普遍存在的问题。 4 、工作进展不均衡。部分学校基层教代会代表构成比例不合理、一线教师代表比例过低。教代会程序不规范，不能按规定届次召开，草草召开职代会，走了形式等诸多问题，影响了教代会作用的正常发挥。教代会相对独立性差，依赖学校领导重视的成份重。 上述问题的原因，归纳起来主要有两个方面： 首先是客观环境方面的问题。一是部分教职工认为教代会通过或审议的东西是虚的。教代会的工作没有什么实际意义。所以，不积极参加教代会的工作，自觉不自觉地放弃了自己的权益。二是少数学校的党政领导民主意识差、认识水平低，没有体会到经教代会讨论和决议形成的制度办法为行政工作带来的便利，以及推行民主管理为构建和谐校园奠定基础、创造条件的优越性。 其次是基层工会组织自身的问题。一是学校工会组织的干部大多是兼职的。许多同志身兼数职，事情多，任务重，在工作发生冲突时，往往把主要精力放在了教育教学或其它工作上，没有下大气力认真抓教代会工作；二是部分工会干部不善于学习。工会理论和教代会有关业务知识掌握不深，对教代会规范召开的全过程和如何履行教代会职权了解不多；三是基层工会组织没有积极履行好教代会工作机构的职责，不善于经常性地团结和引导广大教职工参政议政，在教代会召开前没有认真组织和培训代表，没有很好地培养代表的参政议政能力。 第三，工会法本身存在一定的模糊性，概括性强，具体指导的内容不够，可操作性不强，因而在执行的时候，部分学校的做法有悖于工会法，有的学校处于无所适从的状态。 对策及建议： 1 、加强立法工作，为教代会工作提供强有力的法律依据。职代会是体现基层民主的基本制度。但目前，国家只颁布过《高校教代会暂行条例》，没有中小学教代会工作的法律依据，而作为依据《职代会条例》统管各行各业，对学校教代会的适用性显得过于笼统，学校教代会的地位、职权等不明确。因此，建议国家有关部门尽快制定出台教代会条例等有关法律、法规，规范全国各地的教代会工作，增强教代会工作的权威性。同时，上级教育部门要积极推动各地制订出以与实际情况契合的新教代会制度条例，以适应新时期新形势下教育事业的需要。 2 、加强自身建设，修改和完善工会法。加强工会组织自身建设，夯实教代会规范运作的基础。工会是教代会的办事机构，教代会职权的落实，职能的履行、教代会在学校民主建设中的地位和作用与工会组织自身的能力、素质有着密切的关系。在目前中小学兼职工会干部主要担纲的情况下，首先要切实落实学校工会干部的政治经济待遇，激发他们的工作热情，发挥他们的积极作用，保证教代会的规范运行。其次要加大培训力度，加强工会理论学习和工作能力的培训，想方设法提高工会干部的专业化程度。同时，应积极抓好中间环节，努力协调解决区县教育工会主席职级低、源头参与力度小，工作人员少，指导基层不得力，工作经费少，活动难开展的具体问题，促进上下工作的衔接。 3 、健全和完善质量评估制度，打造教代会工作的完整体系。应形成制度，定期对基层教代会工作进行考核评估，由上级行政主管部门、教育工会和教代会代表、教职工共同参与，对教代会工作进行考评，并将考评结果纳入教育行政部门对学校的考核内容中，促进学校党政领导进一步关心、支持教代会工作，使学校民主管理工作进入良性发展轨道 4 、提高教代会代