经济论文—我国地方政府融资平台存在的问题及对策.docVIP

我国地方政府融资平台存在的问题及对策 摘要:随着经济全球一体化趋势的加速和我国经济政治体制改革进一步深化,我国地方政府驾御经济面临着新的机遇与挑战,通过传统方式所得到有限的财政资金远远不能满足当前地方政府宏观调控和促进地方经济持续、快速、健康、协调发展的需要,研究如何利用、整合现有资源,规范和开拓新的融资渠道己十分紧迫和重要。本文首先分析了目前我国地方政府融资平台的现状,在此基础上分析了我国地方政府融资平台存在的主要问题,最后提出在现有条件下如何改善地方政府融资平台现状的对策。 　　关键词:地方政府;融资;问题;对策 　　中图分类号:F832.4 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2010)09-0009-07DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.09.02 　　 　　在目前财政金融体制尚不完善的情况下,地方政府在不该涉足的竞争性领域要坚决退出,一定程度上利用市场化机制发展社会事业;地方政府要引入“经营财政”的思想,积极探索新的途径以实现财政闲置资金的高效运行;进一步开放投资、融资领域,鼓励市场的资本创新和管理创新,争取全社会资金参与基础设施事业,走一条“政府主导、市场参与、全社会联动”的适应市场经济需求的地方政府融资道路。 　　一、我国地方政府融资平台的现状 　　(一)商业银行贷款成本提高,难度加大 　　地方政府的一个主要融资渠道就是向商业银行贷款,但这一点正是引起商业银行呆坏帐比例上升的重要原因。地方政府把商业银行包括四大国有银行、城市和农村信用社等金融机构作为主要融资渠道,通过行政指令或其他担保方式向银行融资。而银行由于政府信用有保障,不怕政府破产,其贷款大部分是贷给了政府,对民营企业却存在”惜贷”心理。但是,政府有些项目也不一定能够实现经济效益,特别是大型基础设施在投入前十几年是少有回报的,而造成资金的回收期很长。而国有企业由于其自身经济效益不高,通过政府担保而从商业银行的贷款往往形成了呆坏帐。随着四大国有商业银行逐步向商业银行运行机制转轨以及对呆坏账的清算,金融机构也开始注重向政府放贷的风险管理。政府对银行的资金运作已不能再强加干预,因此向商业银行贷款这一条融资渠道也难以满足政府的资金需要。 　　(二)从土地批租中获得的收益相对减少 　　土地批租收益是城市基础设施的主要融资渠道之一。一般来讲,政府通过贷款或其他方式筹集资金,用于待开发区域内土地平整、道路等基础设施建设,从而促使待开发区域内土地升值,土地使用权出让所获收益用于补偿基础设施投资的支出,盈余部分可以投入新地块的开发和利用。只有政府的土地使用权出让价格高于开发成本,才能实现上述过程的良性循环和投资资金的周转使用,政府才不会陷入债务困境之中。但实际情况是各地政府在土地资源开发和利用上各自为政和竞相杀价,竞相贱卖,使土地资产收益严重流失,其中又以开发区间的竞争行为最为严重,危害最大。各区为吸引外商在本区的经济开发区中投资,不惜大幅度降低土地使用权出让价格,外商则以此为机会有意压低价格,从中得利。这种多个土地供给者面对有限需求者的市场环境使宝贵的土地资源发挥不出最大效益。很多地方政府所办的开发区,开发一平方米土地的成本比出让土地获得的出让金还要大,开发土地越多,政府赔得越多。另外,各开发区都设有各类指挥部,开发区指挥部和管委会在土地管理上也拥有独立的权力,土地收益中的绝大多数被这些单位留用。目前土地批租过程中的暗箱操作、不透明现象十分严重,根本没有形成严格、规范的土地使用权拍卖制度。所有上述问题都造成了城市土地收益的巨大流失,随着国家对开发区的清理整顿和对土地部门的垂直管理,地方政府的大量的无序开发,地方政府所拥有的土地资源越来越少,土地批租获得的收益必将越来越少[1]。 　　(三)通过国有企业或国有控股上市公司的产权重组等获得资金的能力有弱化趋势 　　地方政府有一部分大型国有企业在实施股份制改造的过程中也面临着资金匾乏的问题。随着股票市场二十多年的发展,股民己成较为理性的投资者,对上市公司中普遍存在的“圈钱”现象有所警惕,股票市场融资功能已大大下降。股市的改革要与其他经济体制特别是金融体制改革配套,地方政府通过资本市场融资的渠道已不通畅。 　　(四)引进外资优惠政策和措施逐步减少 　　地方政府通过税收优惠等方式吸引外资以解决城市基础设施建设的不足,这种方式使国家大量的税收流失,造成内资企业和外资企业的不同待遇以及当地政府对外资的依赖。国家在这方面也在逐渐加强监管,对各地擅自出台的不符合中央精神的地方优惠政策进行清理,地方政府引进外资优惠政策和措施越来越少。外资选择的都是回报率很高的优质工程,其他一些回报率低甚至没有经济效益的基础设施同样得不到资金支持。 　　(五)强制集资受到民众舆论压力