城管追逐与小贩抵抗-洪范法律与经济研究网.PDFVIP

城管追逐与小贩抵抗：摊贩管理中的利益冲突与法律调整 何兵1 引子：烤串引发的血案 2006 年 8 月 11 日，河北来京人员崔英杰在海淀区卖烤肠时被城管截获。在索还三轮车未 果后，崔持刀刺向海淀城管分队付队长李志强，致其死亡。 在城管与小贩之间旷日持久的“追逐与抵抗”游戏中——我名其为“都市游击战”——城 管与小贩相互加害屡见不鲜。但本次事件却因时间、地点、人物的特殊，使剧情达到高潮。地 点：首都北京街头；人物：城管海淀分队副队长；时间，下午四时五十分。城管队长喋血首都 街头，本身就属爆炸新闻，而事件后来的演变更值得聚焦和细味。 事件在城管内部和社会上引起强烈反响。北京 5000 多名城管中，有 3000 人参加了李志强 遗体告别仪式，市政府面临的压力可以推知。2 为了告慰英雄并抚慰他的同事，市政府罕见 地——许多牺牲的公安干警就没有这种待遇——授予其“烈士”称号。市委书记在李志强遗像 前三鞠躬。3 “烈士”称号只能授予制度的楷模。杀害制度楷模的人，当然死罪难逃。这不仅合乎情 理，也合乎人民司法的传统，但故事却发生了转折。公众发现，崔英杰并非李逵式的凶煞恶 魔，他也是遵循制度的楷模。崔求学的小学、中学证明他品质良好，成绩优良；服役的部队证 明他获得“优秀士兵”称号，多次在大会上作为典型被点名表扬；崔在京打工期间的同事证 明，崔谋生艰辛，但性情温和，乐于助人。4 崔英杰的清白历史与悲惨现状曝光后，学界、媒 体等民间社会遂深度介入。检方对杀人罪犯的指控与公众对弱势群体的同情，同时上演，剧情 忽然紧张。明暗之间，各种力量纷纷登场。一位女城管直言：“判他死缓，工作没法做。” 5 。而著名军人老作家魏巍发表网文：“连我这个老兵也禁不住心里难过，让我也为这个退伍 兵，为这个苦人儿求个情吧！”。他还说了一句让决策者心生寒意的话：“退伍兵反应强 烈！”对一个相信并坚持枪杆子里面出政权的政党来说，军心必须稳定。“退伍兵”这个潜在 但随时可能登场的群体必须安抚。 1 中国政法大学法学院教授。本研究是国家社会科学基金重大课题“中国行政管理体制现状调查与改革研究” (批准号 06ZD021)阶段性成果之一，特此致谢。 2 参见周逸梅：“三千城管队员送别李志强艾雅”。《京华时报》，2006 年 8 月 18 日。 3参见本报：“李志强烈士先进事迹报告会举行”。《北京日报》，2006 年 9 月 2 日。王殿学 白杰戈：“志强 遗像前刘淇三鞠躬” ，《新京报》，2006 年 8 月 15 日。 4参见崔英杰律师的辩护词。/xiaoliuxian/blog/item/07a1e331eb67521cebc4aff8.html ，访问于 2008 年 7 月 7 日。 5 参见本报：“小贩杀城管死缓宣判之后 崔英杰决意活下去”。《华西都市报》，2007 年 4 月 12 日。 1 各方的紧张气氛，随着崔英杰的“死缓”判决而缓和下来。但城管与小贩之间的都市游击 战，仍在继续。本文将演示和说明，这场持续几十年，危害千万人的“都市游击战”，并非不 可避免6 。小摊贩治理中的失误，折射出中国当代行政决策的诸多积弊，必须设法清除。 一、古已有之的小贩 崔英杰辩护律师的一段陈词网上广为流布：“贩夫走卒、引车卖浆，是古已有之的正当职 业。”贩夫走卒，确实古已有之。但自古至今，贩夫走卒最易受害。白居易《卖炭翁》中的那 个卖炭老人，就是一个“市南门外泥中歇”的唐朝摊贩，一个没有拔刀相向的崔英杰。古已有 之的小摊贩，在建国之初，就因为它的“非计划性”，被冠以“资本主义尾巴”，归入国家严 厉打击对象。早在 1957 年 11 月 28 日，《人民日报》就报道，湖北黄冈一农民因贩鱼秧、贩 牛，被说服教育后决心割断“资本主义尾巴”。7在政治挂帅的年代，人们虽然有口难辩，但 “追逐与抵抗”其实从那时就已开始。 改革开放后，虽然私人交易合法化，但对城市流动小摊贩，依然沿习严格监管的传统。直 至 1999 年 11 月，北京市《关于加强对外地来京人员经商和利用违法建设从事经营活动管理的 通知》，依然对小摊贩采取严堵政策。它规定外地来京人员申领个体营业执照，必须持有户