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公司加农户的利与弊 2010-11-15 10:31 　　随着粮食市场化改革的不断深化，国家粮食购销政策发生了较大的调整和变化。粮食走向市场，朝着产业化发展是粮食企业走出困境，重现辉煌的重要举措。特别是实施农业产业化之后，从事粮食生产经营的企业更是不失时机，狠抓“订单”农业，积极与农民合作，全力推行“企业+基地+农户”的经营模式，投身到粮食产业化的经营行列，开创农企双赢的新局面。 现状 　　国有粮食企业，无论是国家储备库、地方储备库，还是各地、市、县购销公司或基层粮站，特别是那些粮食加工龙头企业，正在以一种风起云涌之势竞相探求、摸索产业化经营的各种模式，“企业+基地+农户”的订单模式更是粮食加工龙头企业津津乐道、屡试不爽的首选模式。实践证明：不少粮食加工企业正是利用这一模式成功地打造了自己的品牌，既做到了服务“三农”，又开创了“一乡一品牌”的生产基地，真正做到了优质优价，保证了农民收入的提高，带来了农村产业结构调整后的成功经验，同时又为企业的快速发展，走集团化、规模化道路，壮大龙头企业经营规模打下了夯实的基础。象常德“三粒一寸”的金健米业有限公司、益阳“闻香知味，粒粒晶华”的粒粒晶米业有限公司等等，都是依托这一模式成为了全省乃至全国都比较有名的品牌米业公司。为了确保储备粮食轮换更新的顺利进行，优化储备粮品种结构必须以适销对路为主要依据。因此，各级储备库也积极参与了订单粮食生产。那些势力较强、管理水平较高的储备库就成为了事实上的粮食产业化经营龙头企业。那些势力较弱、经营管理水平相对不强的储备库与基层国有粮食购销企业，也由此而成了周边粮食商品再生产过程中的桥头堡，成为发展订单粮食生产的前沿阵地。 　　在市场经济条件下，国有粮食系统应尽可能通过市场机制发挥灵活配置资源的基础作用，充分利用市场功能开辟国有粮食企业发展的新天地。粮食产业化经营就要求国有粮食企业依托市场，以销定产，发挥龙头企业对所影响区域内粮食生产的主导作用，既从微观上搞活经营，也从社会层面上保障粮食安全。“成也萧何，败也萧何”，由于一些企业不顾自身的实际情况，盲目追求“订单粮食”的数量而忽视了这种“企业+基地+农户”经营模式的操作难度及可能发生的风险，而最终落得企业面临破产的境地。 问题 　　一、订单粮食（企业+基地+农户）的履约率极低 　　1、销售不畅造成经营困难，农户种植过程中的失误，加上非人为性因素导致品种的淘汰、变劣、产量的降低，导致履约率大打折扣。　　2、收购主体的多元化及市场收购的无序性，时时冲击着订单农业的履约率。　　3、没有强有力的监督实施部门，仅凭一纸合同难以保证农户履约。一般情况下，农户违约的较多，而企业又找不到克制农户违约的有效办法，也难以让农户承担违约责任。 　　二、地方政府的支持不够 　　从中央到地方对“三农”关爱有加，而对支持“三农”的粮食企业照顾不周。要搞好“订单粮食”，首先要农户对企业放心，让他们对企业有信任感，那就必须保证企业自身有一定的生产规模，对企业所设立的“基地”必须有很大的投入，这种投资是前期性的，如果没有强大的资金做后盾，没有当地政府的保驾护航，那么基地就会变成废地。 　　三、风险大 　　1、“订单农业”的低履约率导致了企业经营的高风险。这种“订单粮食”的收购主体是粮食企业，而提供粮源是千家万户的农民家庭或粮食组织，当签订粮食订购合同时，作为甲方的粮食企业所承担的违约责任往往比提供粮源的乙方要大得多。同时，甲方在签订合同时，必须给乙方提供较高的优惠条件，如免费提供种子、预支农药、化肥的费用，产前、产中、产后的跟踪服务等等。如果甲方违约，则投资“基地”的费用无法追回；如果乙方违约，除那些种子、农药、化肥甚至订购金难以归还甲方，造成亏损外，最主要的是甲方与销售客户签订的购销合同不能履行，损失更加不可估量。 　　2、粮食市场行情的不可预知性。特别是购销企业，大都是以销定购，以销定产。一般稻谷的成熟期都在120天左右，再加上生产的前期时间，从签订订单到新粮上市，大约需要半年的时间。正是这段时间差，导致了有可能适销对路的产品变成了滞销产品，难以及时快销，造成积压，出现亏本销售的后果。 　　3、产品成本提高。“订单粮食”的顺利实施，必须经过一系列的中间环节，采取许多的配套措施，其中要有很多的工作要理顺、衔接，所花费的人力、物力，势必造成了收购成本的提高，这样在产品销售时，失去了价格优势，就失去了抢占市场的主动权。 　　4、“三结零”制约了企业的发展空间，特别是弱势购销企业，难以掌握销售价格的分水岭。今年，有不少企业迫于还贷，以低于进价200元/吨左右的价格亏本销售，无力等到触底反弹的一天。 对策 　　一、提高履约率 　　1、一是加大给农户提供种子、农药、化肥等生产资料的投入比重，对基地实行定点、定人、定种、定肥、定药的全程服务指导，