英国福利体系演变和问题产生.pptVIP

英国的社会福利制度 贾鹏飞、赵文霞 英国福利制度的演变 英国福利制度存在的问题 原因 英国福利制度的改革 英国现代社会保障制度的建立 传统理论下的英国福利制度 1601年，《旧济贫法》 1834年，《新济贫法》 1908年，《养老金法案》 1934年，《失业法 》 英国现代社会保障制度的建立 1601年英国颁布了《伊丽莎白济贫法》即《旧济贫法》 将那些确无劳动能力的人送入“济贫院”，对有劳动能力的穷人即官方认为懒惰的穷人则进行惩罚 区别对待原则 注重效率 1834年《新济贫法》 任何人要想得到救济就必须进入济贫院中 济贫院内济贫 当失业增长时，济贫支出直线上升 1942年，《贝弗里奇报告》 工党领袖艾德礼的政府的福利国家实践 (1)1945年《家庭津贴法》 (2)1946年《国民保险法》《国民工伤保险法》和《国民医疗保健法》 (3)1948年《国民救助法》《儿童法》 贝弗里奇报告是一部具有时代意义的历史文献，它所提出的建立“福利国家”的基本思想 不仅决定了战后英国社会发展方向，同时影响了当代西方资本主义发展轨迹。 1950年，艾德礼首相(1883一1967)自豪地宣布英国在世界上第一个建成了“福利国家” 以社会保障为主体,包括医疗保健服务、充分就业、住房、教育等福利政策的国家制度。 英国完善的福利制度的意义 1.促进经济的稳定和发展 2.稳定社会，缓解贫困 3.推进社会平等 最上层的10%的财产情况 最上层的10%的收入情况 1945年 56% 27.6% 1970年 33.3% 20% 背景 到了20世纪80年代，随着殖民地统治的瓦解，经济衰落、失业和人口老龄化等诸多社会经济问题的困扰，人们对“福利国家”政策产生了质疑，英国社会保障体系危机四伏，受到了普遍的批评。 福利增长过快，财政不堪重负 1951一1982年社会福利支付增长2.7倍，而国内生产总值只增长近1倍。 1951一1982年社会福利支付占国内生产总值的比重从14.4%跃升为29.4%。 过分追求公平，影响了经济效率 1976 年的英国加工制造业，税后利润率为 8.5%，比西欧、北美低7个百分点。 高福利导致高税收------史学者皮埃尔.莱昂认为“英国对超过一万五千英镑以上部分的收入要缴纳百分之九十的所得税”。 政府过多干预，有损经济效率 1998年 ，926万人领取养老金，1245.5万人享有儿童津贴，97万人享受失业救济，29万人附加津贴，20.9万户享有家庭收入补助。 欺诈现象普遍，福利基金损失严重 根据英国政府的估计，英国每年的福利支出中，大约有40亿英镑因欺诈而白白损失。 英国社会福利制度的问题在于: 一方面，“福利国家”的模式对经济增长依赖极大，压力过重; 另一方面，“福利国家”体制对经济增长的干扰太多。 根本原因在于福利制度安排上的不尽合理。 英国福利制度改革的内容 一、撒切尔夫人的福利制度改革 二、约翰·梅杰的改革 三、布莱尔政府对福利制度的改革 1.养老金制度的改革 1986年英国通过新的社会保障法案------使养老金与收入相关 （1）降低了养老金的发放基数：将原来采取的养老金以收入最好的20年为基础来计算改为以雇员在职期间平均收入为基础来计发 （2）丧偶者只能在计划中享受去世配偶的一半养老金。 2.医疗保险制度的改革 英国政府在1982年开始鼓励使用商业合同医院。后来逐渐允许私人服务，即允许公费病人到私人医院看病。 强调个人自由选择 3.失业保险的改革 双重待遇办法 失业金采取固定待遇办法 改革 对撒切尔夫人政府改革的评价 本质上----大力推行社会福利私有化进程 缺点：保守党政府的改革力度并不大 意义：保守党政府对英国福利国家的改革最为重要的意义在于改革本身。 布莱尔政府对福利制度的改革 指导思想：第三条道路(The Third Way) 既不选美国自由市场经济发展的模式，也不选中央集权的经济发展模式，主经建立既强调市场功能又强调政府作用的混合型经济模式，试图在个人与政府之间寻求新的平衡点，以实现再现代化、再民主主义的传统。 1．改革失业保险体系 从福利到工作 取消失业津贴 鼓励年轻失业者就业 2．改革医疗制度 新的国民医疗保健计划，鼓励医疗保健服务的市场化。 3．改革养老保险体系 1999年2月，英国议会通过《福利制度与养老金法案》 布莱尔政府对福利制度的改革的评价 1.福利国家 社会投资国家 2.普遍性原则 选择性原则 3.效果显著 4.仍然任重而道远 1.经济持续稳定增长----1997年以来，保持2% 2.失业人数下降 3.缓解了财政压力-----养老金为例，目前只占GDP的5—6% 时间 改革前的平均水平 改革后的平均水平 人数 350，