大陆环境政策.pptVIP

大陆环境政策 戴星翼 一、界定环境政策 政府为行为主体的公共选择，其表现形式，是各种政府的决定、法令，更广义一些，法规也应该列入，其共同的结果是对社会经济生活产生制度性的影响 环境政策，应该分为直接的和间接的，后者指的是其他领域的政策，但对环境产生了影响 政策总是一种权衡 永远涉及到社会和公共资源的配置 永远涉及到利益的变动 永远要考虑资源的稀缺性 环境政策怎样进行权衡 政策的技术效率：投入产出问题 宏观效率：在发展中实现环境改善 公平：识别谁是受益者，谁是受损者，如何对后者进行补偿 社会福利的最大化：在就业、社会保障、教科文卫之间进行平衡 可持续性：现在与未来利益的平衡 区域间问题 政府的任务 防止市场失灵导致的对环境的滥用 经济活动的收益应扣除环境与自然资源的损耗 建立合理的环境与资源价格体系 资源价格的确定和很多场合下的资源使用收费只能由政府实施 政府的任务 平衡眼前利益与长远利益 建立合理的补偿机制，使发展中受到损耗的资源基础能得到充分的恢复 注重各类基础投入 注重教育和科技进步的发展 不允许依靠破坏未来利益支持当前消费的倾向 理解执政能力 二、与当前环境问题紧密关联的发展背景 1、城乡二元结构 强制性积累为目的 前30年从一个年产48万吨钢的大国，建设成一个初步拥有工业体系的国家 但由此导致城市化严重滞后，城市基础设施滞后 当前二元结构已有改变，转变为以公共物品为主的屏障 2、“属经济” 大陆经济发展的特点，是各层级地方政府在此过程起到举足轻重的作用，中央、省市、市县、乡镇、村，都有属于自己的一块经济 包括张五常在内的经济学家认为，成功地调动各级政府发展经济的积极性，并让地方政府之间展开竞争，是中国经济成功的关键 但中国环境治理最为困难的，导致出现诸多环境顽症的原因也在于此 3、比较优势与国际分工 大陆经济处于国际经济分工的低端，其中利弊甚为复杂 但学术界并影响政府，将比较优势与竞争优势混同一谈，由此过度强调廉价劳动力的作用，并导致土地和其他自然资源以不适当的方式与劳动结合 4、四类环境问题 不发达或发展速度过慢导致的环境问题 人工资本及其引导的人工能流和物流对土地的投入不足，人力资本薄弱 导致人口压力作用下的系统退化和恶性循环 可能导致社会的动荡和地区长期危机 发展过程中必然会出现的环境问题 使用化石燃料导致CO2的排放，城市化占用土地等 是现有技术下发展的必然成本 发展过程中的各种错误引起的环境问题 发展战略失误、发展项目上的错误和技术不当 对环境和自然资源的滥用导致的环境问题 个人的，局部的和当前的利益驱动 5、审视我国环境保护的客观条件 环境退化中的人口因素 “人均”的压力 人均耕地约为世界水平的四分之一 森林覆盖率约为世界水平的九分之一 矿产资源的人均拥有量约为世界水平的二分之一 水资源为世界人均占有量的四分之一 能源资源为世界水平的二分之一 如何正确认识“人均”的概念 在环境退化中起到重要的作用 更多的索取和更多的排放 人口压力是其绝对数与需求的乘积 被滥用会导致同样严重的问题 掩盖制度、战略、生活方式和其他不合理性 诱导人们忽视人力资本的重要性，忽视社会进 步、技术进步的作用 甚至忽视发展是为了人这一基本点 生态退化中的历史因素 历史包袱严重，如历代的垦荒、过牧等 主要表现在沙漠化、水土流失、森林缩减和草原退化等方面 如何看待这些不利因素 不利因素是客观存在 过分强调这些不利因素，结论就是老百姓、老祖宗、老天爷不好，其实质是回避我们的责任 6、建国以来环境管理体系和制度的发展过程 建国至1957，基本未出现环境问题；57年以后环境污染出现并反复 1972年前，人们对环境污染尚缺乏认识 ，环境科学知识不普及，环保结构缺位 进入80年代后，环境保护机构趋于健全，环境法规渐成体系，但是环境全面严重恶化 1997年后污染趋于稳定 2002年开始新一轮经济过热开始，新一轮环境恶化开始 三、我国现行环境管理制度 环境影响评价制度 “三同时”制度 排污收费制度 环境保护目标责任制 城市环境综合整治定量考核 排污许可证制度 污染限期治理制度 污染集中控制制度 1、环境影响评价制度 启动时间：1979年9月 管理措施： 决策过程中的环境管理，对新建项目实施环境评价管理，防止产生新污染源 项目环境评价报告在环保部门批准后计划部门才能批准 制度缺陷： 规定提出评价书的主体是开发建设单位，但问题是评价者对开发者的迎合缺乏遏制手段，作为经济上有利可图的生意，最主要的评价者是环保局系统的单位政企不分，开发者往往有强大的政府背景 近年来环境评价的进展 规划环评 区域环评 战略环评 但传统环评的制度缺陷未能消除 此类环评的具体实施难度很大 自身的难度 其他政府部门的抵制 2、“三同时”制度： 时间：1972年提出