土地利用管理(地籍测量与管理).pptVIP

第六章 土地利用管理 6.1 土地利用管理概述 6.2 土地利用计划管理 6.3 土地治理、整理、复垦、保护和开发 6.4 建设用地管理 6.5 土地利用监督 6.1 土地利用管理概述 概念： 指人类通过特定的行为，以土地为劳动对象(或手段)，利用土地的特性，获得物质产品和服务，以满足自身需要的经济活动过程。 它包含生产性利用和非生产性利用。 它是土地开发、利用、整治、保护的综合行为。 影响土地利用的因素： 自然因素. 经济因素. 社会性因素. 土地利用的基本方针： 把保护耕地放在土地利用与管理的首位. 坚持供给制约和引导需求,统筹安排各业用地. 开发与节约并举,以节约挖潜为重点,提高土地利用效率. 坚持”一要吃饭,二要建设”的方针,处理好长远与当前、全局与局部的关系,实现经济、社会、生态效益三统一. 6.1.2 土地利用管理 定义：是指国家和地方政府土地主管部门为合理利用土地，依照国家的有关法律、法规和政策，对未来一定时期内土地资源的开发、利用、整治、保护进行综合平衡，做出的统筹安排。 6.2 土地利用计划管理 作用：控制、协调、组织和监督 中国土地利用计划体系的构成： 6.2.1 土地利用总体规划 分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。 土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。 一、土地利用总体规划的特点 总体性 长期性 战略性 控制的层次性 动态性 三、编制土地利用规划的原则 ： 1）维护社会主义土地公有制原则 2）因地制宜原则 3）综合效益原则 4）逐级控制原则 5）动态平衡原则 6）整体综合原则 7）公众参与原则 8）可持续发展原则 四、土地利用总体规划的内容： （1）土地利用现状分析 ： （2）土地供给量预测： （3）土地需求量预测： （4）确定规划目标和任务： （5）土地利用结构与布局调整： （6）土地利用分区： （7）制定实施规划的措施： （ 1 ）省、自治区、直辖市的土地利用总体规划一律报国务院审批。 （ 2 ）省、自治区人民政府所在地市的土地利用总体规划，首先应当报省、自治区人民政府审核；经省、自治区人民政府审核同意后再报国务院批准。 （ 3 ）人口在 100 万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。 （ 4 ）除了上述几种情况外，其他土地利用总体规划应当逐级上报直辖市人民政府、自治区、省批准。 （ 5 ）乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。 《土地管理法》规定：要修改已经批准的土地利用总体规划，必须经原批准机关批准。 土地利用总体规划的成果包括规划文件、规划图件及相应的附件。 6.2.2 土地利用计划 二 土地利用计划的编制 (1) 严格依据土地利用总体规划，控制建设用地规模，保护耕地； (2) 以土地供给制约的引导需求，合理利用土地； (3) 优先保证国家重点建设项目的基础设施项目用地； (4) 占用耕地与补充耕地相平衡； (5)、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩； (6) 保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。 2. 编制的内容 (1) 农用地转为建设用地指标. 审批程序是：①提出申请 ②逐级报批 ③组织实施 (2)耕地保有量指标 (3)土地开发整理增加耕地指标. (4)生态退耕指标. (5) 耕地占补挂钩计划 . 3、编制的程序 (1)准备工作： (2)编制审批程序 ?上报计划建议数. ?下达计划指标. ?上报计划修正数. 审批. 4、用地编制方法 （1）宏观经济分析法：是对一系列反映经济活动的统计数据和比例关系进行直接对比，以此观察社会经济的发展轨迹或推断未来的发展趋势。 （2）用地系数法：根据国民经济相关指标的变量与建设用地量之间的相对稳定的比例关系，来测算计划期内的用地计划指标的方法。 （3）综合平衡法：综合评定各类用地的内容和指标体系以及预测发展需求，再综合比较、反复调整，最后确定用地计划编制方案。 （4）因素分析法：通过对相关因素的分析和计算，找出关系公式，来确定指标数值的方法。 （5）计划演算法：根据计划期基本建设计划项目和项目用地逐项累计，其数量之和就是计划期的用地数。 （6）指标控制法：根据法律政策规定的指标和规划确定的控制指标等编制用地计划的方法。 土地法第十四条规定： 各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。 依照责权一致的原则，土地利用计划实行分级管理。 土地利用年度计划一经批准发布