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国民生态保障——中国环境污染责任保险发展困境及对策蒲成毅 博士后、教授、中国保险学会理事（西南民族大学.中国西部经济与金融研究中心） 2009-12-12 目录 一、看看现状 二、说说问题 三、谈谈发展 淮河歌谣 50年代淘米洗菜， 60年代洗衣灌溉， 70年代水质变坏， 80年代鱼虾断代， 90年代致病生癌。 环境污染的问题日渐加剧 人类采取大量生产，无度消费，大量废弃的方式，环境污染日趋严重，资源消耗越来越快。 随着全球工业经济的迅速发展,城市化进程的加快和人口的不断增加,大气、土壤和水源等环境污染的问题日渐加剧。 地球表面有40%的地区为干旱地区，世界上25%的人口生活在严重缺水地区，到2025年将增加到65%，人类生存发展受到严重威胁。 “八大公害”事件 1930年比利时的“马斯河谷烟雾事件”； 1943年美国的“洛杉矶光化学烟雾事件”； 1948年美国的“多诺拉烟雾事件”； 1952年英国的“伦敦烟雾事件”；； 1955年日本富山县的“骨痛病事件”； 1956年日本的“水俣病事件”； 1961年日本四日市的“哮喘病事件”； 1968年日本九州大牟田市的“米糠油事件”。 全球风险的变化趋势 地球是人类赖以生存的资源和环境。 和平与发展是全世界的主流趋势， 构建和谐社会是当今中国最大主题。 但是，人类面临的风险有增无减，损害惨不忍睹！ 国外环境污染风险与环境污染责任保险的现状与发展趋势 地球是人类赖以生存的资源和环境。 和平与发展是全世界的主流趋势， 构建和谐社会是当今中国最大主题。 但是，人类面临的风险有增无减，惨不忍睹！ 国际环境污染责任保险的模式 目前，国外较为成熟的环境责任保险模式有三种： 一是美国模式：强制为主，自愿为辅； 二是法国模式：自愿为主，强制为辅； 三是德国模式：强制责任保险与财务保证担保结合。 环境污染责任保险在中国试点 在20世纪90年代初，我国由保险公司和当地环保部门合作推出了污染责任保险。 大连是最早开展此项业务的城市，1991年正式运作。后来，沈阳、长春和吉林等地也相继开展。 近年来，随着环境保护意识与保险意识的提高，全国许多城市都在开始尝试利用商业保险模式解决经济发展中的环境污染责任风险问题。 中国环境污染责任保险开展状况 总体而言，试点情况并不理想。问题关联各方博弈导致有的城市因无企业投保，已处于停顿状态。 困境之一 保险公司：为服务地方社会经济发展，受到地方政府影响，赔付率过低，而保费却过高，社会生产与人民生活急需的险种很少。 如大连市1991年至1995年的赔付率只有5.7%，沈阳市1993至1995年的赔付率为零，远远低于国内其他险种50%左右的赔付率，更是低于国外保险业70%～80%的赔付率。而环境污染责任保险费率是按行业划分的，最低费率为2.2%，最高为8%，较其他险种只有千分之几的费率相比，要高出好几倍。 困境之二 排污企业：猫鼠游戏 在以发展经济为前提，以产品为前提的末端排放达标治理污染的模式下，排放标准越来越严，治理费用却越来越高。这种“道高一尺，魔高一丈”的做法不能从根本上解决污染问题。 据权威部门估算，我国由于环境污染造成的直接经济损失每年达1200亿，而实际赔偿数额却少的可怜，绝大部分损失由受害者、国家、社会来承担。对这种“环境违法成本低、守法成本高”的不合理局面，必须通过创新机制，完善法制，尽快改变。 困境之三 受害者：弱势群体，绝大部分损失由受害者、国家、社会来承担。 典型案例： 开胸验肺事件，血铅事件，癌症村落事件—— 困境之四 政府管理：环保法规不够健全，执法也不严格，对排污者客观上形不成压力。 形成“环境违法成本低、守法成本高”的不合理局面。 困境之五 中央政府与地方政府追求目标错位 地方政府：追求高增长，导致带血腥的GDP。 中央政府：和谐发展，共同富裕。 困境之六 环保部门：环保保护部门两