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台湾地区公务员制度 旧中国的文官制度 旧中国的文官制度 旧中国的文官制度 选拔：公开考试竞争原则。主要依学历、党历。 公务员：广义指所有依选任行为从事于公务的一切职员。狭义指政府官吏。 政务官和事务官：政务官国民党中央政治会议任命（47级：分特任11、简任8、荐任12、委任16），事务官经考试或检定由政府任命。 台湾地区公务员制度的发展概况 两个标志年份 1967—人事行政局 1981—法律地位的正式确认 更新机制 考绩与晋升 升 迁 考绩与晋升 同官等内的升级 监控机制 台湾地区公务员制度面临的问题 考试权完全独立，并构架了较为完善的考试用人法规，为“公开考试、公平竞争”的用人政策提供前提条件 “一条鞭法”的人事管理系统 较为完善的人事法规体系 退抚制度完备且与社会保障体系接轨 新的管理方式与管理技术的推广与运用 面临的矛盾 * 构架：1928年南京国民政府改组告成后，随国民党一党专政的政治及行政体制确立，逐步形成和发展起来的政府人事制度。——基本属于英国模式。 特征：党派性，一切公务员都必须效忠国民党。 主管：考试院主管全国人事行政。 考试院 考选部 铨叙部 任用、级别、薪俸 考绩、保险、退休 各类考核、考试 公职候选人的资格审核 部外制 折中制 “双重管理”的 公务员制度 1954 “建立一个以宪法所定考试用人为中心的人事制度，使训政时期可以单独经由学历审查，甚至党务经历之审查，即可取得公务人员任用资格制规定告一结束” 新三法—任用法、俸给法、考绩法 1969-1973 引入美国职位分类，除司法、警察、外交等机关实行品位分类制度外，郡实行职位分类制度 “一国两制” 1980-1987 实行统一的职位分类标准； 公务员考试、任用、俸给、考绩四项； 简任、荐任、委任三级； 14个职等 20Ce80年代末~90年代 围绕以拟定“公务员基本法” 为中心的第四次行政改革内容 折中制的 基本框架 考试院 行政院 人事行政局 各级行政机关的人事管理机构 执掌考试权 负责公务员的铨叙、保障、退休等事项 承担任免、考绩、升迁、褒奖的政策决定于法规 负责“行政院”所属机关考选、铨叙，受考试院监督 承担“行政院”所属各级人事人员的派免，迁调进行核定 拟定本机关的人事管理规章； 负责本机关公务员铨叙、考勤等人事的具体业务 更新机制 激励机制 监控机制 台湾地区公务员 制度的运作机制 初任考试 升等考试 负责中、高级主管人员训练 对新录用的公务员进行的基础培训 现职人员的短期培训 公务人员升官等的培训 考选机制 退休机制 培训机制 自愿退休 命令退休 激 励 机 制 考绩与晋升 报酬机制 保障机制 考绩 晋叙俸级 淘汰劣者 年终考绩 另予考绩 专案考绩 晋升 不同官等中的升等 报酬机制 （俸给） 本 俸 加 给 年功俸 行政院人事局 身份、地位、执行职务 病故或意外死亡者 因公死亡 36--18--8 间接捐补制 保 障 机 制 系统外监控 系统内监控 立法院 系统 司法系统 监察院 系统 考 核 奖 惩 自力监控 行政惩处 惩戒处分 * * *