农地管理诱因机制之探究途径.PDFVIP

第二章 農地管理誘因機制之探究途徑 第二章 農地管理誘因機制之探究途徑 農地係為農業生產之主要投入因素，也是農民生活安居的場所， 並能提供鄉間田野良好景緻的場地，而農地管理之所以需要搭配誘因 機制，乃在保護農地並誘導農地資源從事合理有效之使用；有鑑於 此，本文探究之途徑，首先由文獻中探究新時代農業政策與農地功能 定位、檢討農地功能分區與管理上的修正方向、進而討論農地利用的 公共財供應和外部性之關連，並針對該外部性問題進行探討、研究新 古典與新制度兩經濟學派學理中之解決方式，以進而引導出我國農地 管理誘因設計的建構方向與目標，以作為後續章節之立論基礎。 第一節 農地的功能定位和功能分區 （一）農地功能定位 有關新時代的農地功能賦予，多位學者認為依據優先性排列，約 可歸納為以下幾種： 1.環境功能（生物棲息、地下水補充、生態系統、 水質過濾、淨化空氣與開放空間之保護） 2. 美觀功能（農業景觀、田 野景緻） 3.耕作生產功能（自然及在地生產果蔬與作物）。保護農地的 理論依據也基於前述農地的特殊功能性，不論是作物生產、環境淨化 與保護與預留開放空間等作用，均為農地利用所能提供的服務與財 1 的性質，使得農地需要依靠政TPF FPT 貨，並兼具有公共財（ Public goods ） 府力量加以保護，以滿足國內居民的需求（Kline and Wichelns, 1998 ： 211-224 ；Nelson, 1992 ：467-488 ；Libby, 2001 ：8-10 ）。農地的功能定 位其實是個動態的概念，除提供價格適當、品質良好的農產品的傳統 功能外，也隨著社會、經濟的發展，承擔越來越多的功能，如：恢復 水系的自然生態和防止洪災，作為市民假日遊憩休閒的場所。如：德 國、荷蘭、美國等國皆是如此，日本雖仍重視農地的確保糧安的功能， 但也日益重視農業的自然循環功能（劉健哲，2001 ：119-135 ；顏愛 TP 1 SamuelsonPT 認為，公共財具有下列五大特性：1.不具敵對性（沒有消費上的競爭）；2.不具 排他性（不可排除他人使用）；3.聯合消費（分配邊際成本為零）；4.無法分割出售；5.具 有大量外部利益。（Samuelson 1955:387-389 ）。另外，Cowen指出，公共衛生和福利計畫、 教育、道路、研究與發展、國家和國內安全，以及潔淨的環境等，皆稱之為公共財。公共 財有兩種不同層面的特性，無排他性以及無敵對性的消費。無排他性意指未付費者不能從 財貨或服務的利益中被排除；無敵對性是指各別個體消費共同享用的財貨，並不會減損其 他個體對該財貨的消費量。 /library/ENC/PublicGoodsandExternalities.htmlHTU UTH 2-1 台灣農地管理誘因機制之研究 靜、賴宗裕、陳立夫， 2004 ：321-323 ）。 在美國方面，農地功能性的定位也隨著時代不斷的演進改變：在 1970 年代以前，由於糧食增產的速度趕不上人口成長率，糧食生產被 社會大眾視為是農地重要甚至是唯一的功能，維持糧食生產是長久以 來保育農地不容置疑的理性基礎；而在 1970 年代，美國快速的經濟 發展導致了嚴重的郊區化現象，引起了大量農地的流失，政府也開始 重視農地保育的問題，而鄉村環境的寧適性（ Amenity ）也逐漸成為 農地使用新的主要理性基礎，農地殊價財（ Merit goods ）的特性逐漸 引起重視，但是因為其真正的外部性難以在市場機制中反映，因此因 應郊區化現象，農地開發利用亟需積極的引導，在這一階段仍是普遍 地贊同郊區化的發展趨勢，惟必須同時維護適當的開放空間以創造人 性化的生活環境；到了 1980 年代初期，環境保育的思潮興起，農地 的生態價值備受重視，許多環