第一章节导论课件2章节(1746KB).pptVIP

（一）准备阶段： 班子、经费、业务培训、工作计划、工作方案。 （二）调查研究分析阶段： 收集整理、分析、资料（文字、图件）、补测核查，找出问题，寻求解决方法。 （三）编制规划阶段： 调整结构，提出方案，送交报告和规划图。 （四）规划审批和实施阶段： 上交上级批准，然后按规划具体落实。 根据《县级土地利用总体规划编制规程》 4.8 编制程序 县级规划编制应依照以下程序： a）准备工作； b）现行规划实施评价； c）基础研究； d）编制规划大纲； e）编制规划成果； f）征询公众意见； g）规划成果报批； h）规划成果应用。 土地利用规划的编制程序 制定 方案 目标 准备 工作 论证 反馈 （检验） 实施 第六节我国土地利用规划发展历程 一、解放前 土地利用规划始于何时，难以考证确切。 记叙土地规划最早是汉代的《尔雅》，其中记载了公元前十五世纪商代农、林、牧用地的布局：“邑外谓之郊，郊外谓之牧，牧外谓之野，野外谓之林” 。 周朝的井田制，宋朝的方田制都属于早期的土地利用规划。 历史上最著名的规划，大约在公元前256－251年间规划的都江堰水利工程。 二、解放后，分三个阶段： 1、土地规划阶段：1954-1980年 1954-1956年前苏联帮助我国建立黑龙江省友谊农场时，提出了土地利用规划的理论与方法，并在东北农学院设置了土地规划专业。 1957年3月16日农业部向各省发布了“关于帮助农业生产合作社进行土地利用规划的通知”； 1958年10月4日农业部土地利用局向各省发布了“关于开展人民公社土地利用规划工作的通知”； 1960年3月17日人民日报发表了“人民公社要制定土地利用规划的社论”。 土地规划在我国多年实践表明，它在国营农场地址选择、场部、道路、水利渠系等配置以及地块设计等方面起了一定或者说较好的作用，在巩固人民公社，促进农业的生产发展方面起到了良好的作用。但在集体所有制农业企业，土地规划的实际收效甚微。 2、农业土地利用总体规划阶段：1981-1986年 1981年末全国人大五届四次会议通过的《政府报告》中提出了珍惜土地保护耕地的土地国策，并提出土地资源调查、农业区划、土地利用总体规划、社队土地利用规划具体措施。 农业部土地管理局于1982年4月召开了土地利用总体规划学术座谈会，草拟《县级土地利用总体规划要点》。 同年8月开始，用了1年时间，完成黑龙江省集贤县，辽宁省康平县、河南省光山县和四川省眉县的县级土地利用总体规划进行试点，通过规划，进行综合平衡、经济宏观调控的尝试。 3、土地利用总体规划阶段：1986—— 1986年中共中央国务院发布7号文件，宣布成立国家土地管理局，同年6月25日国家颁布了《土地管理法》。 1987年和1997年先后编制了两轮土地利用规划，目前正在开展第三轮轮土地利用规划（2006-2020年）的修编工作 3.1 第一轮土地利用总体规划（1986-2000） 以保护耕地，保障建设用地为核心； 初步确定了基本程序，探索了内容和方法，建立了五级规划体系； 由于立法滞后的原因，本轮规划未能得到有效实施。但是在规划的编制方面为中国土地利用规划的建立奠定了良好的基础。 3.2 第二轮土地利用总体规划（1996-2010） 以耕地总量动态平衡为核心； 确定了指标加分区的土地利用模式，发布了土地利用规划编制的相关规程和土地利用规划审批办法等； 由于规划的基础工作和前期研究不足，以及规划实施期间，加强生态建设、加快城镇化步伐、实施区域发展战略等一系列新的重大举措的出台，规划指标多被突破。如何适应市场经济体制的形势，提高土地利用规划的科学性和可操作性是土地利用规划面临的挑战。 3.3 第三轮土地利用总体规划修编（2006-2020） 以节约和集约用地为核心； 贯彻政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针； 主要特点： 切实加强规划修编前期的专题研究工作，建立包括约束性指标和预测性指标两类的土地利用规划指标体系； 开创政策导向的土地利用规划编制模式，适应现阶段国家宏观调控的需要； 强调土地利用生态环境的保护和建设，体现可持续发展的思想； 研究统筹区域原则下的区域土地利用政策，走向空间管制； 探索土地利用规划的标准，增强规划的规范性； 将地理信息系统技术应用于规划编制和管理的实践，提高规划的技术能力。 完 3.1 第一轮土地利用总体规划（1986-2000） 以保护耕地，保障建设用地为核心 初步确定了基本程序，探索了内容和方法，建立了五级规划体系 由于立法滞后的原因，本轮规划未能得到有效实施。但是在规划的编制方面为中国土地利用规划的建立奠定了良好的基础 3.2 第二轮土地利用总体规划（1996-2