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《公共政策分析》 公共政策 广义：由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。：公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众；公共政策的需求基础是社会公共事务；公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则。公共事务不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人，甚至个别人相关的事务。社会公共事务包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务等社会是相对的可划分为多个层次政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。 政府的公共政策是政府制定的行为准则，体现了政府的政治行为，是政府活动的产物公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题， 公共政策对利益的分配，是一个动态过程利益选择、利益整合、利益分配与利益落实四个环节社会利益包括具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。增进和分配的是社会利益，而不是唯一的公共利益。有效增进与公平分配社会利益，既是应然分析的要求，也是区别私域管理的本质所在公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制的公共政策对社会利益的分配，服从于政策主体的整体目标需要，或者更直接地说，服从于政策主体对利益的追求突出追求，说明公共政策仅是某种规范，其实际结果如何，有待执行之效果分析公共政策的本质解决利益的增进与分配问题，理解要实实在在地增进社会利益；对全社会的利益进行分配；基于多种利益关系的有选择的利益分配；通过整合各种利益矛盾后的利益分配；要在实践中得到兑现的利益分配；要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。政府常常利用公共政策，去保护、满足一部分人的利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求。通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。分配利益是一个动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的基础是选择利益和整合利益；分配的关键是利益落实。从社会利益中，由利益选择到利益整合，由利益分配到利益落实，这是一个完整的过程。利益选择于政治统治的目的制定的公共政策，都必须符合统治阶级的利益要求因此，政府要选择那些与的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要政府社会多元利益主体之一，也要寻求自身的最大利益政府选择利益，选择那些与一致的方面，也选择那些与政府相一致的方面。政府的这种人为、主观的选择特征，必然使公共政策在分配社会利益时带有明显的倾向性。利益整合公共政策的基本特征阶级性政府是统治阶级行使国家权力的核心工具政府政治行为的产物的政策要符合统治阶级维护和巩固现行政治统治的需要，要体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望。明显的政治倾向与阶级性，会强烈地表现于每一项政策之中。公共政策的指导思想，是统治阶级思想的集中体现，其理论基础是统治阶级倡导并支持的理论。整体性由项政策功能的有限性与社会问题的庞大和复杂之间矛盾政府很难通过一项或几项政策对全社会实行有效管理不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中政策过程诸环节的整体作用。为保证政策机制的运行，需要注意政策内容、政策过程与环境之间的整体作用。超前性公共政策是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。先进的政策目标，决定了政策应是超前的。政策目标愈先进，政策的超前性愈强。政策的超前性，不仅是保证政策稳定的必要条件，而且是合理分配社会利益的有力保证。政策的超前性，不是脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然结果。层次性政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格可中央政策地方政策。从内容上看，政策体系中的各项政策，也有不同的层次关系可总政策、基本政策、具体政策尽管不同的政策是相互联系的，但不同类型的政策之间并非是的关系，而有主次之分。从政策体系的纵向分析，高层次政策对低层次政策起支配作用。特别指出，按照系统论的能级原则，不同层次的系统要素具有不同的能级。多样性公共政策的多样性，源于政策的公共特征现代政府在社会生活中所处的举足轻重的地位，直接由政府职能的日益拓展所决定。随着生产力的不断发展，社会事务的日益增多，总的说来政府职能的发展趋势是日益丰富、复杂和扩大，由此而引发的政策问题，自然变得多样与复杂。合法性政府行为