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现代学校制度背景下的学校变革 华东师范大学基础教育改革与发展研究所 2004-12-18 · 青岛 校本管理的目的 校本管理是一种以学校发展为本、是学生发展为中心的、以提高学校组织效能与学校教育质量为核心的学校管理制度，它使学校具有相当的办学自主权并承担相应的绩效责任（问责），从而营造一种有利学校自主发展的制度环境，使学校从实际出发，不断变革，提高学校的环境应对水平与教育教学质量，促进学生的全面发展与个性发展。 香港中小学校董会成员 由办学团体提名的校董，可达有投票权校董总人数的60%； 校长； 一名或以上的教师校董； 一名或以上的家长校董； 一名或以上的校友校董； 一名或以上的独立校董。 —教育目标的单一化 —简单和几乎静止的教育环境 —无教育变革的需求 —以标准化和稳定为导向 —追求数量 —教育目标的多元化 —复杂和变化的教育环境 —有教育变革的需要 —以有效和调试为导向 —追求质量 外控管理 校本管理 教 育 的 预 设 校本管理与外控管理比较 （1） 华东师范大学基础教育改革与发展研究所 · 范国睿 集权原则 —事无大小，应精心控制 —避免问题的产生 —追求过程的控制 放权原则 —问题是不可避免的，应在发生地及时解决 —寻求效率和问题的解决 标准结构原则 —达成目标的程序化和方法的标准化 —强调一般化，通用性 等效原则 —达成目标之方法的多样化 —强调灵活性 应用于学校管理 校本管理与外控管理比较 （2） 外控管理 校本管理 华东师范大学基础教育改革与发展研究所 · 范国睿 投入成本控制 过程改进原则 结构控制原则 —强化外在监督 —官僚体系的膨胀 主动性原则 —发展内在的人力资源 —学校成员的广泛参与 执行系统原则（学校是执行系统） —外部控制 —被动接受 —无责任 自我管理系统原则（学校是自我管理系统） —自我管理 —积极探索 —主动承担责任 应用于学校管理 校本管理与外控管理比较 （3） 外控管理 校本管理 华东师范大学基础教育改革与发展研究所 · 范国睿 现代学校法人制度 现代学校产权制度 现代学校自组织制度 华东师范大学基础教育改革与发展研究所 · 范国睿 以校本管理为基础的学校自主发展 学校自主 参与管理与共同决策 绩效责任 权力制衡 学校是独立法人：《民法通则》第37条：法人应当具备“依法成立、有必要的财产或经费、有自己的名称、组织机构和场所以及能够独立承担民事责任” 。 学校组织制度：董事会与监事会 学校管理制度：岗位责职/工作流程/再度保障 华东师范大学基础教育改革与发展研究所 · 范国睿 以校本管理为基础的学校自主发展现代学校法人制度 学校产权：物权（如教学楼）、债权（如学校对借出去的财产的拥有权）、股权（如学校投资于企业、教育园区或其他学校之后所形成的股权）、知识产权（包括教师的职务性发明）、学校声誉等。 建立健全现代学校产权制度，旨在厘清学校产权关系，使学校产权与办学权分离。投资人和学校法人，作为产权主体，依法具有各自的权利、义务和责任。 产权清晰：产权数量，产权构成比例，产权的登记手续与归属，产权流转程序，产权的增值或减值程序 华东师范大学基础教育改革与发展研究所 · 范国睿 以校本管理为基础的学校自主发展 现代学校产权制度 学校自主：财政/人事/课程/发展 参与管理与共同决策 权力制衡 绩效责任 华东师范大学基础教育改革与发展研究所 · 范国睿 以校本管理为基础的学校自主发展 现代学校自组织制度 校本管理改革调整了政府与学校的关系，教育行政部门和学校职能发生了转变。权力下放意味着教育决策权的重新分配。 政府和教育行政机构的职能从指挥转变为支持、协调和评价。改变了传统的对学校实行全过程、全方位控制的方法，转而通过立法、拨款、中介组织、政策引导、督导、信息服务等各种间接手段对学校进行宏观调控，以保证政府目标的实现和学校公正。 职能转变 华东师范大学基础教育改革与发展研究所 · 范国睿 学校组织不仅是为孩子未来发展作准备的地方，也是学生、教师甚至管理者生活、成长和追求发展的地方，学校注重组织文化的形成以及教师的专业发展。 学校的职能，由原来的执行机构变成了决策机构，享有了更多的权力，同时也必须为权力的使用及其结果承担更多的责任。 学校可根据自身的特点和社会环境，确立学校发展目标和方向，实施自主和灵活的管理，以满足教育需求的多样性，适应环境的多变性。 职能转变 华东师范大学基础教育改革与发展研究所 · 范国睿 校长的角色不只是上级指示的传达者和贯彻者，而是多样的，校长既是学校目标的开发者和领导者，人力资源的启动者和协调者，同时又是资源的开发者、学校组织文化和教