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长三角土地之忧 作者/出处：南京大学城市与资源学系 黄贤金 日期：2004-06-01 　长江三角洲地区以不足全国1%的土地面积，养活了占全国5%的人口，创造了占全国20 %的GDP。其土地利用集约程度和产出效益大大高于全国平均水平。然而，近些年随着长三 角工业化、城市化的快速发展，该区域的土地利用问题也日益突出，土地矛盾也日益集中 ，日益激烈。 　　“江南鱼米之乡”难以再现 　　粮食安全是以一定的耕地面积和质量为基础的，没有耕地安全就没有粮食安全。然而 自20世纪90年代以来，长三角地区平均每年每平方公里流失预计达到0.30公顷，是同期全 国平均水平的8-10倍，年均耕地递减率达到0.6-1.0%，是全国平均水平的2-3倍。在个别地 区，年均耕地递减率已经超过3%，有的年份可能达到5%，甚至更多是全国平均水平的10倍 之多。根据对于有关学者对于苏州市的分析，流失的耕地3/5流向工矿用地，1/6流向居民 点，1/6流向交通用地，还有余下的耕地主要流向农业结构调整。作为“鱼米之乡”的长三 角地区，规划的基本农田保护率大多在80-90%，而当前实际保护效率可能只有50-60%，有 的地方可能只有30-40%。有的县市甚至提出要将农田全部转变为生态用地，种植草坪、树 木。 　　耕地数量迅速减少，耕地质量也呈现下降态势。由于长三角地区农业劳动力成本较高 ，使得其耕地长期处于重用轻养的状态，传统的绿肥、畜肥及河泥肥多被化肥所替代，常 年有机肥使用不足，而化肥使用上有存在在量大与结构不合理的问题。当前长三角地区单 位耕地面积的化肥使用量比全国平均水平高出1/3，但钾肥投入不足，氮肥投入过量，缺钾 面积耕地已经超过10%。 　　耕地生态安全问题也日益突出。化肥农药加之工业污染，目前长三角适合有机农业生 产的用地十分有限。各类农产品有毒物质含量时有检出，相当多的地方已经不适合生产粮 食及蔬菜、水果等可食用类农产品。同时酸雨对于土壤的污染也在加剧，酸雨发生的频率 在30%以上，有的地区达到60%甚至更多。由于工业化的过快发展，地下水过度开采造成的 地面沉降问题也十分突出。 　　目前要在长三角地区实现耕地总量动态平衡已经不可能。但是15个不同城市的可能性 相差很大。根据预测，上海市实现耕地总量动态平衡的可能性不大；南京市、无锡市、苏 州市、扬州市、杭州市、宁波市、绍兴市难以实现耕地总量动态平衡；南通市、镇江市、 常州市、嘉兴市较难实现耕地总量动态平衡；只有舟山、泰州、湖州有实现耕地总量动态 平衡的可能性。 　　土地出让的竞争陷阱 　　长三角地区目前是一种外源性、外向型经济发展形态。由于诸侯经济体系的作用，长 江三角洲地区在工业化快速发展过程中，土地出让竞争态势也因此而形成。从图1可以看出 ，除宁波、舟山外，2001年各城市土地出让数量比1999年、2000年有了普遍增加。2002-2 003年这一问题表现得更为严重。 　　表1 1996-2001年长江三角洲地区城市工业用地出让价格 单位：（元/ M2） 城市 上海 南京 无锡 常州 苏州 南通 扬州 1996 147.54 148.00 180.00 200.00 202.00 170.00 120.00 1999 214.01 276.55 318.97 213.31 144.07 177.19 302.65 2000 154.63 255.04 280.54 253.88 242.43 173.51 317.61 2001 159.34 188.69 277.89 231.20 221.83 218.19 427.19 镇江 泰州 杭州 宁波 嘉兴 湖州 绍兴 舟山 180.00 120.00 219.00 135.00 225.00 128.00 121.00 164.00 169.09 149.00 220.27 139.31 121.12 234.52 135.52 133.73 146.08 380.67 304.25 125.34 262.39 268.58 158.77 128.30 210.64 415.79 294.52 296.19 220.81 197.54 206.32 262.17 　　数据来源：《中国土地年鉴》（1997-1999）、《中国国土资源年鉴》（2000-2002年 ）。 　　在工业用地出让面积不断增加的同时，自1999-2001年工业用地出让价格总体呈现下降 态势（见表1），其原因在于：从投资资本来源来看，长江三角