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新时期监狱企业转型升级与混合所有制改革实施的探讨 赖 敏 内容提要：经济增长需要依靠科技创新、产业结构升级和经济管理制度改革等提供持久的发展动力，而发展混合所有制经济是党中央、国务院进行深化国有制企业管理体制改革的新方式。本文试从监狱企业转型升级与实施监狱企业混合制改革的必要性、步骤、成效、难点等环节进行探讨。 关键词：监狱企业 转型升级 混合所有制 新时期，我国经济发展进入了一个新的发展阶段，从而呈现出与以往不同的发展特征和态势，其中发展水平和经济结构的转型升级是当前经济增长最主要的特点。就当前监狱经济发展态势而言，实现监狱企业的转型升级是发展监狱经济中最紧迫的任务和要求，但现行的监狱经济管理体制和管理方式是制约这一目标实现的基本矛盾。为此，结合新时期党中央、国务院的工作部署和要求，对监狱企业进行混合所有制改革是势在必行。 一、监狱企业转型升级中混合所有制改革的必要性 企业管理是由“人、机、物、法、环”等诸多要素进行不断地优化组合而成，从而促进企业和社会的不断发展。仅仅是单项要素的改进提高并不能促进企业管理的整体进步，必须全面推进对各类生产要素的优化组合、提高全要素生产率，才能促进企业持续发展进而转型升级。自改革开放以来，监狱企业能和社会企业一样获得快速成长，就是紧紧地依托监狱管理体制改革、经济管理体制改革和社会管理体制改革。但是，由于社会经济的不断发展，以往监狱体制改革所形成的对监狱工作和监狱企业发展的推动效应在不断地减弱，而存在的问题则在不断地彰显。 （一）监企分开不够彻底的管理体制仍然是监狱企业发展的根本障碍。 自2002年春天开始进行的全国监狱体制改革试点，提出了“全额保障、监企分开、监社分开、规范运行”的改革目标，受国家司法体制改革不到位、政府预算对刑罚执行工作缺乏支持等因素的制约而尚待全面深入的落实。虽然各监狱企业在公司（子公司）层级基本建立了相应的管理机构、管理制度，能够履行好行政型企业的管理职能。但是在监区（车间）层级则是完全监企不分，基层监狱警察承担着生产管理、教育改造和刑罚执行的多重任务，罪犯生产劳动管理依靠行政奖励（考核表扬）、刑事奖励（减刑、假释）和低劳动报酬（零用金）进行激励。这种管理运行模式在新时期全面深化改革，特别是深化司法体制、社会体制改革以及构建开放型经济新体制产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力提高国有经济引导非公有制经济的能力。混合所有制经济是我国坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合基本经济制度的重要实现形式《关于深化国有企业改革的指导意见》提出，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合。考核利润，而是考核成本、质量、效率和能力，并且引入社会评价。考核侧重于经济指标，包括资本价值、业绩指标和竞争能力。