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第三部门法治化的路径选择 倪军 淮海工学院 江苏连云港 222005 摘 要：第三部门作为社会组织的基本形式之一，在世界范围内主要是在 20世纪最后 20年里发展和成熟起来的。在我国，随着经济体制改革的深化和政府改革的进行，尤其面对加入WTO以后国际规则的冲击，中国第三部门的发展成为必然的趋势。经过近十年的快速发展，中国的第三部门已经初具规模，并引起了学术界的注意。到目前为止，我国政府对第三部门己逐步建立起一套比较完整的法规体系.但是，但从整体上来看，因为我国对第三部门的发展实践与理论创新还处于一个摸索阶段，因此，在相关的法律制度上，还存在明显的滞后之处，还存在对第三部门法律地位与作用的认识不足以及法律内容和技术上的缺陷。文章从我国的第三部门发展的基本现状和存在问题着手，探寻影响我国第三部门发展的原因并提出以法治化推进我国第三部门发展的有效途径。 关键词: 第三部门 法治建设 有效监管 第三部门是以“志愿”与“公益”为基本特征的的民间组织力量，它的一项最为重要的任务就是要维护不同群体的权益，是一种不以赢利为目的一种服务型公益性组织机构。第三部门具有组织性、非营利性、自治性和志愿性等特征，发挥着不同于政府社会事务管理的功能，还履行着不同于一般商业经营的社会服务义务。在教育、科技、文化、环境、医疗卫生、社会服务与救济等领域，发挥着重要和积极的作用，成为建立公民秩序和维护社会公正的重要来源。我国“第三部门”的概念，是从1995年的一场“非政府组织国际论坛”开始的，它使在座的学术界人士在思想上掀起了极大震动，在观念上受到了巨大冲击。此后，第三部门国际组织在中国活跃起来，中国本土的第三部门组织发展，也在摸索中逐渐兴起，并取得了一定的成绩。根据我国实际情况，我国第三部门，是指不以营利为目的且具有正式的组织形式、属于非政府体系的社会组织，它们具有一定的自治性、志愿性、公益性、组织性，但不一定要完全满足前面几项要求，还需要对这些组织进行客观而动态的观察。 一、我国第三部门存在问题分析 1、我国第三部门组织发展还处于初始阶段。 1978 年中国共产党的第十一届三中全会后，我国实行了改革开放政策，开始进行了经济体制和政治体制的渐进改革，公民社会组织开始快速增长，由行业协会、商会、慈善团体、宗教组织、社区自治组织等社团为构成主体的公民社会逐渐兴起。尤其近年来，随着市场经济的发展壮大和国家有意识地从私人领域逐渐退出，为公民自主性和社会领域的自治提供了前所未有的空间，各种自治性的社会组织和团体大量涌现。截止到2006年底 ，全国共有第三部门35.4万个。其业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、农村专业经济等社会生活的各个领域，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。虽然我国的第三部门在近年来取得了较大的发展，对我国政治、经济和社会等领域产生了重要而深远的影响。但是，由于我国政府改革和社会转型的渐进性，政府与市场的分离和政府职能的转变尚未完成，目前，社会公众对政府行为仍然具有很大的依赖性，社会力量的不够强大致使我国的第三部门发育不全，其成熟程度、管理方式远不及西方发达国家的第三部门。相对于政府、市场比较完善的西方发达国家而言，我国第三部门组织规模和社会影响力较小，整体实力不强，其发展仍处于初始阶段。 2、我国第三部门资源和能力的不足。 首先第三部门资源和能力的不足体现在组织的财力支持上。相当一部分第三部门组织处于严重资金不足的状况,无法开展正常的活动。其中有不少组织处在名存实亡的“休眠状态”；也有一些组织为了维持生存发展,在通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或者违法活动。据统计我国第三部门组织由各级政府提供的财政拨款和补贴占到50%,政府以项目为引导的经费支持仅占3.6%。除政府资金外,其他主要的收入来源依次是:会费收入(21.2%);经营性收入(6%);企业赞助和项目经费(5.6%)。其他诸如募捐收入、资本运作收入、其他基金会资助、国际组织和国外政府资助等方面的收入来源,合计不到5%。总体上资金规模较小,收入结构单一,与自上而下的组织能够获得较多的国家资源相比,自下而上的民间组织更是如此。 其次, 第三部门资源和能力的不足表现在人力资源方面。绝大多数第三部门受到政府支持的自上而下组织,其基本的工作人员几乎都来自政府机构,其中有许多是一线离退休人员；很多自下而上的民间组织则没有或几乎没有固定的人才渠道,定员和编制极为有限,主要依靠志愿者开展活动,这导致了普遍存在的制度不健全、管理不科学、家长制等问题。更主要的表现为其组织成员的能力问题，以及在管理上很重的行政色彩和官僚主义等，使人员的主动性、创造性缺乏，更没有服务意识和应变能力。 3、第三部门管理法规不健全,法规