洛杉矶和纽约地方政府未来发展规划战略研究.docVIP

资料收集类： 洛杉矶和纽约地方政府 未来发展规划与战略研究（初稿） 王峰 第一部分 引言 21世纪的美国面临着内外压力的双重挑战。在国际上，经济全球化一体化突飞猛进，美国在许多领域的优势地位受到后发展国家的强力挑战。在国内，经济停滞不前、社会安全受到前所未有的挑战、改善环境质量的社会呼声继续保持高温态势。面对这些内外的挑战，美国各地区地方政府大幅度增加资金投入，研究迈入新世纪的城市发展战略、策略和具体的规划。例如，在洛杉矶市，有其市政府主持的年度规划和预算案（Funding Our Priorities）；有由加州公共政策研究所出版的“加州21世纪的基础设施政策：问题及机遇”（Californias Infrastructure Policy for the 21st Century: Issues and Opportunities； 以及加州都市发展规划（Metropolitan Growth Planning in California）等等。在纽约市，有纽约市政府主持的战略政策规划（Strategic Policy Statement）；年度市长管理报告（Mayor’s Management Report）和一系列地区发展战略报告（Regional Development Report）等等。这些国际大都市的必威体育精装版发展战略，均可以为上海市在21世纪的城市规划和发展提供有价值的经验。 本项目主要采取文献研究的方法，对上述这些报告进行整理分析。在本报告的撰写过程中，笔者根据本课题的研究目的，贯彻了以下几个原则：1）主要侧重于介绍国外城市的发展理念，以及贯彻这些理念的治理策略，而不是实施这些策略的具体项目或者政策。原因在于具体项目的设计和运行，更多地受制于特定的城市发展历史和特定的政治经济环境，会大大限制对上海市城市规划和发展的借鉴意义。2）在城市的总体规划方面，纽约和洛杉矶，作为美国的第一和第二大城市，具有很多的相似之处。所以，本报告在对这两个城市进行研究的时候，各有侧重。对洛杉矶市，笔者侧重于对其总体规划，以及该规划背后的治理理念的介绍；而对纽约市，笔者则侧重于其商业发展战略，尤其是其试图使“下曼哈顿区”发展为世界“市中心”和“商业中心”的发展规划。 本报告第二部分介绍和分析洛杉矶市的整体发展规划。其中，笔者着重介绍洛杉矶市在未来几年的发展理念，以及贯彻这些理念的治理策略。不仅如此，笔者还强调洛杉矶市引入的一种崭新的规划理念 ——以“战略需要为基础”的规划。在本报告第三部分，笔者详细介绍纽约市革新“下曼哈顿区”的发展策略。 第二部分 洛杉矶市的发展规划 洛杉矶市的规划理念核心——以“战略需要为基础”的规划 洛杉矶市以“战略需要为基础”的规划理念是在美国经济环境持续恶化的背景下发展出来的。持续低迷的经济严重影响了洛杉矶市的税收收入，2004－2005年度的预算亏空达到3亿美金。在这种情况下，传统的做法一般是相应地减少每一个政府部门的年度拨款。而洛杉矶市则摆脱了这一传统的预算理念，提出了以“战略需要为基础”的规划理念，即以实际需要和社会治理结果为导向，而不是以政府行政部门为基础，以确保预算亏空不影响处于优先地位的战略需要。在以“战略需要为基础”的规划理念下，洛杉矶市政府集中力量回答以下两个问题：第一，什么是洛杉矶市最为迫切、最重要、最应当享有优先地位的战略需要？ 第二，什么是实现这些战略需要的最好的策略？怎样才能以最有效率的方式提供高质量的服务？ 在本部分下面的章节，笔者将逐一介绍洛杉矶市确定的处于优先地位的战略需要。在介绍每一个战略需要的时候，笔者对以下内容进行讨论：1）为什么这项战略需要如此重要；2）洛杉矶为实现这项战略需要制定的策略、出台的项目；3）洛杉矶市为节省开支所削减的项目。这些项目虽然有助于实现该项战略需要，但相比而言并不是比较有效的方式；4）怎样提高效率，用最小的成本实现这项战略需要。 战略目标之一：创造一个更加安全的城市 洛杉矶市力图确保其城市的居民生活、商业活动、以及旅游者的游览都能在一个安全的环境中进行，并确保在紧急事态发生时，能提供及时有效的危机应对服务。洛杉矶市市长韩恩（James Hahn）把降低犯罪列为自己首要的战略目标。为此，他不但扭转了洛杉矶市警察局一直萎缩的趋势，还使之成为一个不断得到强化的部门。与此同时，他还明确了一系列有关预防犯罪活动、确保社会治安的标准。洛杉矶市还不断改变消防部门的职能，使它不再仅仅是一个救火的部门，而是一个同时可以提供紧急医疗救助的部门。为此，市长韩恩决定划拨足够的资源，以实现每一个消防站都配备有救护车和训练有素的医疗服务人员的目标。尽管存