第13讲 政府、市场与第三部门.pptVIP

第十三讲 市场、政府与第三部门 一、政府职能的内涵与属性 （一）政府职能：政府的职责和功能 职责：宪法和法律所赋予的法定责任 功能：政府所产生出的实际作用 主要内容：政府该管什么，该如何管理（范围与手段） （二）政府职能的属性 1、契约论的政府职能论 （1）起源于契约的政府是一个纯粹的公共组织 （2）政府的唯一职能就是促进社会福利的最大化 （二）政府职能的属性 2、掠夺（剥削）理论的政府职能论：马克思 （1）起源于掠夺的政府，其职能具有二重性：公共性和阶级性 （2）这种二重性表现为政治统治职能与社会管理职能的统一 （3）政治统治职能要以社会管理职能为基础 3、新制度主义的政府职能论：诺斯悖论 （1）政府职能性质取决于暴力潜能分配状况 （2）政府的两项基本职能：A、建立一套规则，以保证统治者的租金最大化（产权结构）；B、通过降低交易费用而促使社会福利最大化 （3）界定产权与降低费用之间的持久冲突 三、政府的职能范围：理论 (一)政府全能主义： 全知全能的政府应该管理，或者指导管理所有的事务 （二）无政府主义： 政府是万恶的渊薮，理想社会无需政府 （三）放任主义 管得越少的政府就是越好的政府 （四）干预主义 积极自由、市场失灵与政府干预的必要 （五）有选择的干预主义 在不完善的市场与不完善的政府之间进行权衡 四、市场经济与政府职能 （一）市场的职能： 1、市场：建立在私有产权和分工基础上的产品和服务的交换体系 2、市场的运作：看不见的手----价格所引导的竞争机制 3、市场所解决的主要问题 （1）生产什么：消费者的货币选票与企业家的利润动机 （2）如何生产：价格机制导致各企业间的竞争 （3）为谁生产：土地、劳动力和资本的供给与需求（拥有生产要素的多少决定着收入的多少） 4、市场的主要职能：以价格机制实现资源的最优配置 （二）市场的缺陷与市场失灵 1、市场有效运作的制度条件：产权制度的确立、契约自由保障 2、市场有效运作的其它条件：信息的不对称、正负外部性 3、市场的不充分：自然垄断的存在、规模经济效应 4、市场不能提供非排它性和非竞争性的公共物品（理性人搭便车的趋向）：国防、治安、基础设施、环境保护等 5、分配不公与人的异化：阶级分化、人被创造物所奴役、心灵的压抑 （三）政府的介入 1、对市场的保障 （1）产权与契约自由的制度安排；（2）外部性的内部化；（3）提供对称的信息 2、对市场缺陷的弥补 （1）限制垄断；（2）提供公共物品； 3、对市场的调节与控制 （1）对市场的调节；（2）公平分配；（3）环境保护 4、对市场的促进 促进教育、科技的发展：人力资源与技术发展 （四）政府失败 1、有限的信息与有限的理性 2、理性预期与市场主体的反干预 3、政府的制度性缺陷 （1）集体决策所带来的效率低下：责任机制、投入与产出分离、决策迟缓（认知、决策与执行的时滞） （2）代议民主制、铁三角关系与总偏好的缺失 （3）一体化的决策结果与多样化的市场需求：灵活性的缺乏：政府只有粗大的姆指而无其它手指 结果：损害市场效率、压制市场活力、政府规模膨胀、公平分配难以实现—看得见的脚踩住了看不见的手 五、第三部门的协调与弥补作用 （一）第三部门（Third Sector）、独立部门（Independent Sector）、非营利部门（Non-Profit Sector）、志愿部门（Voluntary Sector）、非政府组织（Non-Government Organization）：提供准公共物品（半公共物品）的组织 (二)第三部门的六个特征（塞拉蒙） 1、正规性：具有正式注册的合法身份 2、民间性：独立于政府而独立决策 3、非营利性：不以利润最大化为组织目标 4、自治性：有一套不受外部控制的内部管理程序 5、志愿性：活动主体是志愿人员 6、公益性：为公共奉献为目标 （三）第三部门的功能：准公共物品与合法性来源 六、三个部门的协作与配合 七、中国政府的职能转变 （一）政府失败与市场引入 计划经济—计划为主，市场为辅—有计划的商品经济—计划与市场的有机结合—社会主义市场经济 （二）不完善的市场机制：十六届三中全会公报 经济结构不合理、分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强 （三）第三部门的软弱 半官方的社会组织、传统社会的血缘与拟血缘组织 讨论：三种改革路径与两种目标模式：市场先行论、第三部门先行论与政府先行论；多元主义还是合作主义？ 八、阅读与思考 阅读书目： [美]查尔斯·森德布洛姆：《政治与市场：世界的政治—经济制度》，上海：上海三联书店，1996年； [美]查尔斯·沃尔夫：《市场或政府》，北京：中国发展出版社，1994年； 曹沛霖：《政府与市场》，杭州：浙江人民出版社，2000年； 康晓光：《权