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就业是民生之根本 王国保 国家职业指导师 前　言 　　　下岗职工和失业人员再就业，涉及群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局，具有十分重要的政治、经济和社会意义。就业压力大，始终是我国现代化进程中的一个突出问题。我们既要看到已经取得的成绩以及各种有利条件，也要看到再就业工作任务的艰巨与紧迫，要以更高的自觉和更大的力度，认真做好下岗职工和失业人员再就业工作。 积极的四项政策措施 　　１、积极完善和落实促进再就业的扶持政策。 　　２、鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员。 　　３、对就业困难对象实行再就业援助。 　　４、鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制安置富余职工。 一、就业再就业工作理解和定义 　　　就业是指具有劳动能力且有劳动愿望的人参加社会劳动，并获得相应的劳动报酬或经营收入。含义是一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或经营收入所进行的活动。如果再进一步分析，则需要把就业从三个方面进行界定，即就业条件，指一定的年龄；收入条件，指获得一定的劳动报酬或经营收入；时间条件，即每周工作时间的长度。 　　分为充分就业、隐性就业、灵活就业 　　下岗是指职工因企业破产或裁减人员等原因失去工作岗位。下岗与失业的主要区别是：失业人员已与企业解除劳动关系，档案已转入户口所在地街道、镇劳动和社会保障部门。而下岗职工虽然无业，但未与原企业解除劳动关系，档案关系仍在原企业。“下岗”这一特殊情形，是由我国从传统计划经济向市场经济转化的特殊国情决定的。在传统体制下，政府、企业和职工之间客观上存在一种特殊的利益关系，即政府和企业对职工有事实上的终身就业及相关保障的承诺。正是基于此，而且考虑到这些职工的数量很大，政府和企业不可能也不应该采取简单地把职工推向市场、让职工失业的办法来解决企业人员富余问题，因此，便有了让职工离开岗位而又保留劳动关系的“下岗”。 　　失业是指在劳动范围内，有就业能力并且有就业要求的人口没有就业机会的经济现象。有劳动能力并愿意工作的人得不到适当的就业机会。没有劳动能力的人不存在失业问题。有劳动能力的人虽然没有职业，但自身也不想就业的人，不称为失业者。对失业的规定，在不同的国家往往有所不同。在美国，年满16周岁而没有正式工作或正在寻找工作的人都称为失业者。以下几种情况也算作失业： （1）被暂时解雇而等待重返原工作岗位的人； 　　（2）于30天之内等待到新的工作单位报到的人； 　　（3）由于暂时患病或认为本行业一时没有工作可找而又不寻找工作的无业者。 　　根据失业产生的原因，可以把失业区分为： 　　（1）自愿性失业（摩擦性失业，结构性失业，技术性失业，周期性失业） 　　（2）非自愿性失业（需求不足的失业）； 　　（3）隐蔽性失业等不同类型 二.就业援助工作的对象与政策 　　　根据《中华人民共和国就业促进法》第六章、《劳动部就业服务和就业管理规定》第五章、《人社部加强就业援助工作的指导意见》以及省市有关文件精神要求，就业援助工作要做到认定精细化，帮扶常态化，目标建立是“出现一人，认定一人，扶助一人，稳定一人”的援助工作机制，确保被援助对象享受到各项扶持政策。 1.主要援助对象 　　　就业困难人员：因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。结合我省及郑州市标准为类：城镇零就业家庭成员、4050人员、登记一年以上失业人员、处于失业状态的残疾人、城镇退伍置业军人、县级以上劳动模范、军烈属、单亲抚养未成年者。 　　零就业家庭：指法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭中的登记失业人员。 2.享受扶持政策 免费提供 1.就业机会：职业介绍、职业指导服务； 2.技能培训：职业、创业培训及咨询服务； 3.政策帮扶：公益性岗位、鉴定社保和岗位补贴； 4.创业扶持：小额担保贷款贴息服务。 3.具体认定办法 1.登记 　　要进行失业登记，并核发就业失业登记证明 ２.个人申请 　　对符合援助对象条件的按程序予以公示认定 　３.享受 　享受国家福利政策帮扶补贴。 注意：无正当理由不接受援助或已不符合援助对象条件的人员，不再作为援助对象对待。 4.其它失业人员优惠政策 　　　１.个人 　　　对从事个体经营的失业人员、自谋职业的城镇退伍军人，置业干部、残疾人、毕业２年内大中专生，基层任职的高校毕业生、返乡创业农民工等七类人员给予３年发展扶持期，免收管理类、登记类和证照类有关行政事业性收费，按规定享受减征8000元营业税和个人所得税。同时免费获得职业介绍、职业培训、创业培训、小额贴息贷款等政策。 　　　２.企业 　　对吸纳30%业人员的企业可按人数每人4000元额度减征企业所得税。同时给予失业个人单位部分社保补贴。 三、企业与失业人员的贷款程序 　　１.企业