边防检查行政许可设定制度的完善.docVIP

浅析边防检查行政许可设定制度的完善 摘要边防检查行政许可的设定制度完善与否，直接关系到边检机关行政职能的实现。完善边防检查行政许可设定制度，需要遵循边防检查行政许可的设定原则，合理调整边防检查行政许可设定的事项，建立边防检查行政许可设定程序的控制机制，从源头上保证边防检查行政许可的合法性和科学性，为边检机关顺利实施边防检查行政许可打下坚实基础。 关键词边防检查行政许可设定 作者简介：吴晓晖，中国人民武装警察部队学院研究生五队。 边防检查行政许可属于公安类行政许可的范畴，它是指边防检查机关在出入境边防检查活动中，根据公民、法人和其他组织提出的合理申请，经依法审查，在认可其特定的资格、身份的前提下，准许其从事特定的出入境活动的行为。行政许可的设定，是指行政许可的设置，即有权机关以何种形式来设立和规定行政许可，它包括相关有权国家机关设定行政许可事项的范围以及行政许可设定权限的划分等内容。边防检查行政许可的设定制度完善与否，直接关系到边检机关依法行政的实现。 一、完善边防检查行政许可设定制度的必要性 边防检查行政许可的设定是边防检查行政许可的首要环节和基础，完善边防检查行政许可的设定制度，有利于科学、合理地定位边防检查机关的职责，有利于规范边防检查行政执法行为，有利于保障和监督边检机关有效实施行政管理。 (一)完善边防检查行政许可设定制度是边防检查机关依法行政的必然要求 行政许可设定是一种创设行政权的立法活动，设定权规范与否，设定制度是否科学合理，将影响到行政许可的依法实施。有的机关从部门或者地方利益出发，滥施行政许可，违背依法行政的本质要求。如何充分发挥边防检查行政许可的调控功能和维护安全的功能，如何保持边检机关行政执法活动所需要的灵活性，必须首先完善边防检查行政许可设定制度，从源头上保障依法行政目标的实现。 (二)完善边防检查行政许可设定制度是保护行政相对人合法权益的必要前提 行政许可设定作为重要的行政管理方式之一，是以限制公民、法人或者其他组织某方面的自由和权利为前提的?豍。边防检查行政许可一经设定，出入境边防检查行政相对人在涉边检领域的自由活动将会被普遍禁止，只有边防检查机关才享有对本领域内相关出入境活动解除禁止的特权。如果对边防检查行政许可的设置得当，可以达到促进对外交往、维护国家安全的目的。反之，如果对边防检查行政许可的设置不当，既可能对边防检查行政相对人的合法权益造成损害，也可能对社会经济秩序造成不良影响。因此，严密监管边防检查行政许可的设定权，既可以控制边检机关行政许可权的恣意扩张，又可以有效地保护行政相对人的合法权益。 (三)完善边防检查行政许可设定制度是解决当前边防检查行政许可领域存在突出问题的现实需要 当前，边防检查行政许可的设定过程中存在着一些瑕疵。依据《行政许可法》的规定和边防检查中央事权的属性，设定边防检查行政许可的依据只有法律、行政法规和国务院具有普遍约束力的决定，但在实践中，一些部门规章以下的规范性文件也成为了边防检查行政许可设定的依据。因此，需要不断优化边防检查行政许可的设定制度，增强边防检查行政许可设定过程中存在的薄弱环节，保障国家法制的统一。 二、边防检查行政许可的设定应遵循的原则 对边防检查行政许可的设定进行规范，使边防检查行政许可的设定有章可循，必须明确设定原则。边防检查行政许可的设定应当遵循的原则，某些是属于与其他行政机关所共有的设定原则，某些则是属于边防检查行政许可领域内所特有的设定原则。 （一）科学设定原则 边防检查行政许可设定是有权机关对出入境秩序的设计和调整，《行政许可法》要求设定行政许可必须遵循经济和社会发展规律，必须促进经济、社会和生态环境的协调发展，这实际上是对科学设定原则的肯定?豎。对于边防检查行政许可的范围、条件和标准、程序等事项的规定,应当根据“控制危险”和“市场机制优先”两个原则,对边防检查每项行政许可的必要性进行认真调研?豏。 （二）秩序保障原则 行政许可设定是国家维护社会秩序，有效利用资源和促进公共安全的重要手段。在出入境边防检查领域设定行政许可是维护良好的出入境秩序、保障快速通关和保卫国家安全的重要举措。边防检查行政许可对各种证照颁发条件的设置都是为了防止不合格的主体、不合格的行为在一些关系国家安全和公共利益的场合出现。例如登陆证即是对外国人的临时入境做出限制的许可，它对外国人的临时入境行为进行了规范和管控，也对港口口岸周边地区的安全稳定提供了制度保障。 （三）比例原则 边防检查行政许可的设定既要保证边检机关对特定行业、人员活动的监管，实现行政管理的目标，又不能过度干涉行政相对人的权利和自由。因此，在设定行政许可时必须兼顾边防检查行政管理的实际需要和维护相对人合法权益两方面的要求，在决定是否设定行政许可、设定何种许可时应当选择对相对人权益损害最小的，不得以过度损害