四川人口统计与信息化建设研究.docVIP

四川人口统计与信息化建设研究 四川是一个人口大省，幅员面积48.5万平方公里，总人口8860万，辖21个市（州）、181个县（市、区）、4660个乡（镇、街道）。从1997年建立WIS系统开始，我省一直坚持全员人口信息管理模式，把从0岁开始的户籍、常住、流动人口全部纳入计算机管理。2003年以来，我省把信息化建设作为人口计生“五大工程”的重点工程，采取有力措施，扎实推进。同时，我们始终以改革创新的精神，不断深化目标管理责任制改革，坚持区划代码规范管理，加强人口基础信息核查，全力提高统计数据质量。我省人口统计与信息化建设进入了双向互动式发展轨道。2009年，我省建立了省级集中的人口个案管理信息库。截止目前，全省已动态收集全员人口信息8800多万条，其中流动人口1000多万条，为全省人口形势分析、战略规划制定、服务管理举措出台提供了数据决策支撑。 一、工作进展 （一）个案数据库建设成效显著。一是信息网络架构全域覆盖。“九五”末，我委制定了信息化发展规划方案。2003年，我委提出了信息化建设具体的目标任务，并从投入、队伍、制度等方面细化了具体举措。2004年以来，在经费极端困难的情况下，坚持每年投入一千万，专项用于全省乡（镇）计生办计算机、打印机装备。目前，全省所有乡（镇、街道）计生办计算机装备工作已全面完成。2005年，我委对全省市（州）、县（市、区）人口计生委配备了服务器、交换机、防火墙、UPS等设备和软件系统，依托党政网，运用VPN技术，搭建了各市（州）、县（市、区）人口计生委的网络平台，实现了省、市、县人口计生部门之间网络的互连互通、联网运行。2006-2008年，省本级建立了四川省人口计生数据中心。二是数据信息应用效能初显。我省利用人口计生数据库，动态监测全省人口计生工作态势，每半年进行一次综合分析，提出系列政策建议。同时，为《四川省“十一五”社会事业发展规划》、《四川省“十一五”人口和计划生育事业发展规划》、《四川省人口发展战略研究》以及《四川省人口和计划生育条例》的修改等提供了大量数据支持。积极推进信息资源共享，向统计、公安、民政、卫生、教育等部门提供人口相关数据。发挥人口基础数据优势，为目标考核、各种抽样调查，及流动人口服务管理、奖励扶助、“少生快富”对象确认等提供基础数据。 （二）人口基础信息核查切实加强。一是建立人口计生基础信息库。全省乡镇建立了全省统一的育龄妇女管理信息系统，从而实现了统计基础信息的计算机管理和统计报表的计算机生成。同时，为基层配备证卡打印机，通过软件系统直接生成打印生育服务证、生育证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等，促使基层修正问题数据。配备二代身份证识别器，通过扫描二代身份证帮助基层核实、修正人口基础数据。二是加强出生人口清理。2004年初，在全省范围内开展了对2001-2003年的出生人口清理。2006年，在全省开展“五清理五落实”工作。2007、2008连续2年在全省开展重复总人口信息清理工作。三是进行基础信息核查。2003年－2009年，先后对 14个市进行了人口计生工作重点检查，对18个市进行了目标考核抽样检查，对180 乡镇进行了解剖调查。2009年，我们对全省20个市（州）、80个县（市、区）进行了人口计生抽样调查，核实相关数据信息。 （三）区划代码管理工作规范有序。区划代码规范管理是实现信息交换、资源共享的先决条件，是人口和计划生育信息化建设的重要基础。2007年，我省按照《人口和计划生育系统区划代码应用管理规范（试行）》（国人口发[2006]153号）通知，组织辖区各级人口计生部门，对辖区内的行政区划代码进行认真比对，并按照《规范》进行调整。为确保区划代码符合规范，要求各地调整后的区划代码文档必需发至省人口计生信息中心，进行审核和调整，经认可后，上报国家人口计生委。同时，我省应用系统（如WIS系统、奖扶系统等）按规范后的“区划代码”完成了数据迁移。 （四）目标管理制度改革稳步推进。改革是发展的动力，创新是发展的源泉。根据中央《决定》要求和国家人口计生委目标管理责任制改革指导意见精神，在深入调查、学习借鉴兄弟省（区、市）经验、多方征求意见、反复讨论的基础上，重点对我省原目标管理办法中的目标设置、计分办法和等次评定等方面进行了改革，制定出台了《人口计生目标管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。一是实现目标管理制度化。《办法》对包括计分等环节进行了规范，以制度避免了在考核、评分和评等中的随意性。二是实现目标管理实效化。《办法》强调制定符合各地客观情况的考核目标，强调量化考核指标，强调抽样考核、重点检查与统计监测制度相结合的考核工作过程，做到坚持党政职责、指标精简、考核操作性强，对各市（州）自觉提高统计数据质量、反映真实情况、促进人口计生工作起到了较好作用，逐步改变了以