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/ 财政学学习重点 魏　萍 第一章 导论 1、财政产生的政治和经济条件 国家财政是一个经济范畴，同时又是一个历史范畴。 国家财政不是人类历史从来就有的，它是社会生产力和生产关系发展到一定历史阶段，伴随着国家的产生而产生的。 在原始社会末期，商品生产和商品交换迅速发展，剩余产品不断增加，产生了私有制的基础--家庭，社会上出现了两个根本利益相对立的阶级--奴隶主和奴隶。为了维护富有阶级奴隶主的整体利益，就需要掌握一种拥有暴力的统治工具以镇压奴隶阶级的反抗。这样，原来处理原始公社内部事务的氏族组织逐步转变为国家。 奴隶主国家为了维持其生存和实现其职能的需要，需要占有和消耗一定的物质资料。由于国家本身不能进行物质生产，它本身的物质需要就只能依靠国家的政治权力，强制地、无偿地把一部分物质产品据为己有。于是，在整个社会产品分配形式中，就逐步分化独立出一种由国家直接参与的分配社会产品的形式，这种新型的分配形式就是财政分配。 可见，生产力的发展，剩余产品的出现，是财政产生的物质基础，是财政产生的经济条件。私有制、阶级和国家的出现是财政产生的政治条件，财政是因国家的产生而产生的。 2、奴隶制国家财政的收支项目 奴隶制国家财政的收入项目： （1）王室收入和土地收入。即国王强制奴隶从事农业、畜牧业、手工业等劳动者创造的财富。 （2）贡物收入和掠夺收入。即诸侯国和臣僚的贡品，战利品和掠夺品。 （3）军赋收入。为保证战争和供养军队需要而征集的财物。 （4）捐税收入。对自由民中占有少量生产资料的农民、手工业者和商人征收的捐税。 奴隶制国家财政的支出项目： （1）王室支出。大奴隶主即天下的国王，家和国之间没有严格的区分，王室支出就是国家支出。 （2）祭祀支出。祭祀天地、鬼神、祖宗的支出。 （3）军事支出。用于战争和军队的支出。 （4）的俸禄支出。大臣幕僚的俸薪支出。 （5）生产性支出。用于农业和水利、公路等工程的支出。 3、封建制国家财政的特点 （1）国家财政收支和国王个人收支逐步分离。 （2）财政分配形式由实物形式向货币形式转化，实物形式与货币形式并存，并有力役形式，这是与商品生产和商品交换的发展相适应的。 （3）税收，特别是农业税收成为国家财政的主要收入。 （4）在封建社会末期，产生了新的财政范畴--国家预算。 4、资本主义国家财政的特点 （1）财政收支全面货币化。财政分配与成本、利润、价格、银行信用等范畴之间的相互结合和相互渗透也日益加强。 （2）在资本主义经济发展中，财政逐渐成为国家转嫁经济危机、刺激生产、干预社会经济的重要手段。 （3）发行国债、实行赤字财政和通货膨胀政策，成为国家增加财政收入经常和比较隐蔽的手段。 （4）随着资本主义国家管理的加强，财政管理也更加完善，有比较健全的财政机构，较为严密的财政法律制度。 5、新民主主义财政的特点 （1）财政收入主要是农民交纳的公粮。财政的主要负担者是农民。 （2）财政支出主要用于革命战争的供给。此外，它还负有一定的发展经济的任务。 （3）财政管理基本上是分散的，只能在统一的政策指导下分散管理，没有形成统一的制度。 6、资产阶级财政学说的代表人物 （1）古典派代表人物。英国经济学家亚当·斯密认为，政府应当尽量减少自己的活动范围，不要去干预经济的运行。从这个基本观点出发，他提出了税收方面的公平、确定、简便和征收费用最小四项原则，廉价政府成为财政所要追求的最高目标。 （2）凯恩斯经济学说。凯恩斯认为，为了实现充分就业，政府对经济运行必须实行干预，财政政策和货币政策是政府干预经济运行的两大手段。他拟议了以直接税为主和累进税率为特色的征税体系。他首次冲破了量入为出原则，系统地论证了财政赤字的经济合理性。以萨谬尔森为代表的一些西方经济学者经过补充和发展，逐步形成了新古典综合派。 （3）20世纪70年代后的西方财政学说。供给学派的代表人物拉弗描绘了税率与政府收入关系的曲线，为减税以刺激供给的政策主张提供了理论依据。其后的一批经济学家将财政看作为公共部门经济，形成了公共选择学派。 第二章 财政的概念与职能 1、国内生产总值的概念 它是一国所有长住单位在核算期内生产活动的最终结果，简称ＧＤＰ。它是从最终产品角度反映各生产部门一定时期内生产的可供全社会最终使用的产品总量指标。 2、财政的一般特征 （1）财政分配的主体是国家，在任何社会形态下都是如此。 （2）财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品。 （3）财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共需要。 3、财政概念的一般表述 财政是国家为了满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集中性分配，即国家的分配。 4、财政资源配置职能的主要内容 （1）调节资源在地区之间的配置。 （2）调节资源在产业部门之间的配置。 （3）调节全社会的资源在政府部