综合交通运输体系下城市公共交通的概念及发展理念.doc

综合交通运输体系下城市公共交通的概念及发展理念 综合交通运输体系下城市公共交通的概念及发展理念（一）城市公共交通的概念 从世界先进国家的发展情况看，城市公共交通（以下简称城市公交）系统可分为两个子系统，一是城市公交运输工具和设施子系综合交通运输体系下城市公共交通的概念及发展理念 （一）城市公共交通的概念 从世界先进国家的发展情况看，城市公共交通（以下简称城市公交）系统可分为两个子系统，一是城市公交运输工具和设施子系统，二是城市公交规划与运营治理子系统。城市公交运输工具和设施子系统主要由四部分组成：一是常规公交方式，主要是公共汽车、电车、出租车、轮渡等；二是快速轨道交通方式，包括轻轨，地铁等；三是市郊铁路，即城市利用铁路干线开往市郊的铁路列车；四是公交场站，如公共电汽车的首未站、中途站、保养场，轨道交通车站和调车场等。城市公交规划与运营管理子系统包括：一是公交线网规划与站点选址；二是公交票制、票价与票务管理；三是公交服务水平与服务质量监督；四是公交日常营运调度；五是公交车辆保养与维护。 （二）综合交通运输体系下的城市公交发展理念 根据国外发展经验和我国国情，发展综合交通运输体系下的城市公交，要充分利用各种运输方式的优势，依据各种运输方式的新技术经济特征和未来发展前景，对综合交通运输网络系统进行合理规划布局，最大可能地为社会经济发展服务，尽可能地降低社会总成本。不但要考虑各种运输方式的使用成本，更要充分体现社会的进步性，将时间效率、便捷性、个性化需求作为重要的衡量标准；要考虑各种运输方式的互补和相互促进作用，以实现整个大系统的高效运转，更有效支持城市可持续发展，更体现“以人为本”和“环境友好”。详细包括： 1、重视公众需求，发展大运量快速公交运输方式。交通拥堵是世界大都市以及人口密集区域普遍存在的问题，简朴地增加交通基础设施的供应并不能根本解决交通需求不断增长的需要，假如形成与小汽车相耦合的生活方式和出行方式，还会陷入“拥堵—增加基础设施供给—交通状况改善—刺激更多需求—再形成拥堵”的恶性循环。为此，城市公交系统不能仅从交通流与基础设施的平衡来进行规划和构建，必须从公众需求角度考虑，重点发展大运量快速公交运输方式。 2、以人为本，提供一体化运输服务。城市公交基础设施不仅是供交通运输工具使用，更是为公众服务的。因此，“以人为本”和“一体化运输服务”的思想必须贯穿到城市公交建设发展的全过程。从城市公交基础设施的规划布局、设计开始直至运营组织、用户服务等各个环节都要体现“以人为本”，全面考虑和落实安全、便捷使用、恬静、智能、公平、服务等各方面。要建立一体化运输的网络系统和服务系统，即各种运输方式之间和运输方式内部在基础设施、运输装备、运输组织、管理软件各方面实现物理和逻辑上的紧密连接和一体性，实现运输过程的无缝化和连续性。 3、提高技术水平，重视资源节约和环境保护。要通过提高技术水平实现增量供给和增强安全保障性，减轻资源和环境压力，实现城市公交现代化和可持续发展。为此，城市公交系统各环节都要有利于先进技术的推广应用，有利于集约化发展和整体水平的提高，在一次性资金投入与资源节约、环境保护的比较中，要侧重于资源节约和环境保护。 从政府的角度看，发展综合交通运输体系下的城市公交是城市政府从事的社会管理事务，是城市政府所承担的公共服务责任。我国城市公交发展水平与世界先进国家相比有很大差距，其中，规划先天不足、公交结构单一、出行分担率低、政府投入不足、部分公交企业亏损严峻等问题正日益成为中国城市公交的“心腹之痛”。随着我国国民经济的持续稳定发展，城市人口进一步集聚，城市化进程进一步加快，城市公交负载的压力将越来越大。借鉴国外综合交通运输体系下城市公交发展的先进经验和有关做法，进一步拓宽城市公交建设筹资渠道、发展大运量快速公交运输方式、进一步改革行政管理体制和行业管理机制，组建统一的城市公交组织运营管理机构，是摆在我们面前的现实而紧迫的问题。 二、国外的有关经验和做法 （一）拓宽筹资渠道 随着城市公交基础设施建设规模的不断扩大和技术升级，建设运营资金需求越来越多。从公共财政中持续增加对城市公交的投入不太可行，因为这样可能会影响对义务教育、社会保障等基础性社会公共管理事务的投入。在这种情况下，除了吸引和鼓励各类资本参与公交投资建设和运营、支持公交企业盘活资产改制上市、特许经营外，近年来，开征专门用于城市公交建设的地方性规费，或者将其他行业收益横向转移补助城市公交部门的做法越来越引起各国政府的重视。 1、征收专门（或者指定用途）的地方性规费 这种做法不仅是非传统的资金筹措方式，更重要的，这是向交通设施使用者传导价格信号、消除私人交通消费偏好的重要方式。其中，与环境保护和交通发展紧密联系的收费政策在越来越多的国家受到关注。这类收费项目以“污染者付