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对中国农村养老问题的探讨 —— 国际法视角的分析 A Discussion on Elderly Care in Chinese Rural Communities ——from the international law perspective 法学院2000级本科 王旻初 摘要/Abstract 内容摘要：中国农村养老面临困境，家庭养老功能弱化和社会保障措施缺位使得农村中的老年人面临养老风险，法律中亦缺乏对农村老年人的合理关注，养老保障城乡二元分立现象突出。本文以《经济、社会、文化权利国际公约》为基础，从国际法角度研究农村养老问题，通过对禁止歧视原则、当事国义务性质和履行义务方式的讨论，结合中国国情提出解决中国农村养老问题的制度建设的构想。 Abstract：Elderly care in?Chinese rural communities has come to a difficult position. The lack of family presence and social security?has put aging people in these?areas atrisks.?There hasnt been enough attention paid to this vulnerable group of people from a legislative stand point.?In the realm of social security, urban-rural disparity structure is obvious. This dissertation discusses the problem of rural elderly care in China from the international law perspective based on the International Covenant on Economics, Social, and Cultural Rights.?Through deliberate examination of the?principal of non-discrimination, character of state party’s obligations and implementation of the treaty, together with Chinas unique condition,?it aims to provide some suggestions for the establishment of Chinas rural pension system.? 关键词：农村养老 社会保障 人权 歧视 Key words：rural elderly care, social security, human right, discrimination 目录 引言 中国农村养老的困境 研究对象以及相关概念 家庭养老的困境 社会养老保险改革的困境 医疗保障的困境 五保制度的困境 小结 国内法分析以及城乡二元导致的歧视 《中华人民共和国老年人权益保障法》 城乡二元及其制度根源 养老社会保障立法城乡对比 城乡二元的制度根源 小结 国际人权法中的禁止歧视原则 农村养老保障是重要的人权问题 禁止歧视原则与中国户籍制度下的不平等 三、从A公约角度探讨中国农村养老制度建设 A公约中国家义务的性质 对A公约第2条第1款的阐释 采取步骤 用一切适当方法，其中包括用立法方法 逐步达到 小结 中国解决农村养老问题的构想 基本目标 从切实保护农民基本人权出发 用一切适当方法，尤其是立法方法 因地制宜，逐步实现 四、最后的思考 引言 2000年中国老年人人口占全国人口比例为10.46%，其中75%居住在农村，“银发浪潮”对农村带来更大的压力，根据预计，农村人口老龄化速度将持续高于城镇。然而中国养老社会保障制度建设城乡失衡，农村养老保障政策法规不仅数量少，而且大多数只是原则性的规定，农民面临极大的养老风险。在经济尚不发达、养老保障制度不健全的情况下步入老龄社会已经成为中国一大社会问题。 1997年10月27日，中国签署《经济、社会、文化权利国际公约》（以下简称“A公约”），，全国人民代表大会常务委员会于2001年2月28日审议并批准了这一公约，中国正式成为A公约的当事国。根据公约规定，自我国将批准书交存联合国秘书长之日起3个月后，公约开始对我国生效。A公约内容与包括老年人在内的所有人的社会经济权利有密切相关，解决农村养老问题、给农村