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南宁市地方税务局GIS税源管理系统建设应用初探2011-01-01 20:29:50 | 来源：中国税务网 | 作者：赵汉臣 王强 赵志忠 王海锋 安萍 ??? 一、前言??? 随着国家税务总局和自治区地税局对征管工作科学化、专业化、精细化管理要求的不断强化，南宁市地方税务局结合南宁市社会和经济实际情况，在税源管理工作的创新创效方面做出了大量卓有成效的努力，但如何借助信息化手段简化税收管理员工作程序，提升税收管理工作效率，为税收管理员提供高效、便捷的管理工具，建立方便可行、监督力度的税源管理绩效管理办法，促进基层税收管理员工作开展，保证税源管理质效扎实有效地提升以服务于税收任务这一核心工作仍是一个突出的难题。本文尝试借助GIS（geographic information system，地理信息系统）技术这种新的地理数据空间管理技术，以科学、务实的方法，对如何结合网格化税源管理工作模式，扁平化地督促落实各层级税源管理工作职能这一课题进行探讨。??? 二、GIS技术概述??? GIS是“Geographic Information System”的缩写，意即“地理信息系统”。地理信息系统技术学科起源于20世纪60年代，是涵盖计算机科学、信息学、遥感科学、测量学、地图学、地理学、资源学、环境学等学科的一门新兴边缘学科。其核心是计算机科学，基本技术是数据库、地图可视化及空间分析技术，具有采集、管理、分析和输出多种地理点位信息的能力，具有空间性和动态性。??? 值得注意的是，我们在日常生活中广泛应用的GPS导航技术与GIS技术是虽有所联系但技术内涵完全不同。由于GIS技术跨越多个学科领域，内涵丰富，其技术和功能特点均较复杂，属于较为专业的大型信息化系统工程应用范畴，可以完整地包含GPS导航技术的应用，实现符合定制的GIS应用系统本身功能框架的功能（如警务GIS系统可以进行报警导航；交通运输GIS系统可以进行运营车辆追踪等等；税务系统可以实现税收管理员探访企业的车辆导航等）。而GPS导航属于应用单一明确，模块化和商业化程度高的小型应用；同时GPS应用对于地图信息的表现要求与GIS系统应用具有不同的侧重点，一般来说只要具备符合国家测绘标准的矢量二维图即可。??? 本文所讨论的将税源管理与GIS技术的结合应用，是以南宁市地方税务局网格化税源管理工作规范为基础，在完整的户籍管理、税源信息反映、工作任务下达、预警信息处理和质效考核等闭环式工作流支撑下，以城市地理平面上每一个企业点位为最小数据单位，对涉及税源管理的各类征管信息数据，按税源管理的层级要求加以提炼、汇总并表现，使管理者能够快速、实时、完整、形象地了解城市平面上的纳税人的各种宏观和微观的情况，以便最大限度地实现纳税人信息资源的共享、使用和辅助决策。??? 三、GIS应用于地税业务的结合点和比较优势??? 在详细阐述GIS技术应用于地税税源管理的具体方法思路之前，有必要结合地税税源管理工作的特点，描述GIS技术应用与地税税源管理的结合特点及相关的理论依据。??? （一）税源管理工作的特性使其天然地具有GIS技术应用前景??? GIS技术的应用长项是管理具有空间属性的数据，而地税税源管理的以下特性使税源管理工作与GIS技术的结合应用具有了天然的应用潜力：??? 1.税收征收管理工作具有空间性??? 税收征收和管理工作是以多层级的按行政或者经济区划进行分割的地域为单位的，包括企业点位、楼宇、网格、片区、城区等等区域，且这些区域具有完整严格的上下包含关系。??? 2.经济片区与税收收入具有空间性联系??? 各城区、经济开发区的经济发展存在较大程度的不均衡且与税收收入增长模式和税收总量存在正相关关系；同一城区的不同经济片区的经济发展模式和规模也极为不同，例如同为青秀区内的五象经济片区和凤岭经济片区在包含税收总量和税款构成结构上即存在较大的差别；在属地化税收征管模式下，各区域的征收管理质量也必然存在差距，各经济片区由于征收管理主体不同，挖掘税源潜力的能力和力度也有所不同。以上几个特点，使以税收收入为核心的征收管理工作与经济片区的经济发展模式、程度存在深刻的内在关联。??? 3.涉及纳税人的各项征管数据具有空间性??? 纳税人必须具有工商登记，其注册和经营地址均具有地理意义上的唯一性和固定性。纳税人的户籍、预警、税收等涉及税源管理工作的各类数据均可完整依附于确定的地理点位上。??? （二）从心理学理论和软件交互设计角度谈GIS系统应用的比较优势??? 本文所研究的GIS系统应用并不完全依赖于GIS技术所固有的空间数据管理功能，还结合地税税源管理的工作实际和管理困境等因素，整合了制度改进和流程创新，也就是说本文所尝试研讨的GIS系统具有管理平台的性质。那么GI