第三章节财政支出规模与结构分析财政学-陈共第七版课件幻灯片.pptVIP

（二）微观因素 福利经济学对财政支出增长的分析主要是从微观角度进行的，它采用效用最大化的分析方法，将市场有效供给原理运用到政府公共物品的供应中，通过影响财政支出增长的变量，如公共物品的需求、公共物品的成本与价格、公共物品的质量、生产组织形式等，来分析和研究财政支出规模。 我国近年来财政管理中所采取的编制部门预算、政府采购制度、国库集中收付制度以及预算外资金的“收支两条线”管理制度，都是从微观管理入手，提高财政支出效益，控制财政支出规模。 * （三）政治决策程序 财政是政府的经济行为，所以财政学是名副其实的政治经济学，财政是一个与政治联系最为紧密的经济学问题，因此，政治决策必然是决定财政支出规模的重要因素。 公共选择理论是将经济分析的工具和方法应用到政治决策过程，深入研究政府决策程序和选举制度，寻求财政决策的最佳途径。 我国的市场经济体制是在政府推动下建立和形成的，因而政治决策对我国的财政支出规模的发展变化及最终形成最佳的相对稳定水平具有决定性作用。 * 第三节 财政支出结构分析 财政支出结构：指各类财政支出占总支出的比重，亦称财政支出构成。财政支出结构表明在财政支出规模既定的前提下财政资源的分布状态 。 一、政府职能与财政支出结构 一般认为，财政支出结构与政府职能存在着紧密的对应关系，并把政府职能划分为两大类，即经济管理职能和社会管理职能，从而形成了经济管理支出和社会管理支出，前者也称为经济建设支出，后者也称为公共支出。“经济建设费”、“债务支出”等属于前者，“社会文教费”、 “国防费”、“行政管理费”等属于后者。 * * * * （二）按政府职能分类的财政支出结构的变化趋势 随着社会主义市场经济的确立，政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益加强。伴随着政府职能的转变，财政支出的结构发生了很大的变化：经济建设支出占财政支出总额的比重从改革前的平均60%左右下降到“八五”时期的41.5%，下降了近20个百分点；相反，社会管理支出则大幅度提高。 * （二）原因分析 经济建设支出比重下降的主要原因有两方面： 第一，流动资金支出下降。这种支出下降符合市场经济运行的要求。 第二，基本建设支出下降。 投资主体的多元化和投资主体资金来源的多元化，导致预算内基本建设支出的比重迅速下降，制约了基础设施、产业结构调整等。 当然，在社会管理支出的增长中，有合理的成分，也有不合理的因素。教育、科学等领域的投入加大是合理的；而行政管理支出增长过快则是不合理的。 * 　二、财政支出的经济性质与财政支出结构 购买性支出与转移性支出在财政支出总额中所占的比重大小，反映财政在不同时期的经济作用的不同和财政职能的变化。 购买性支出与转移性支出占总支出的比重，各个国家有所不同。一般而言，经济发达国家，转移性支出占总支出的比重较大，往往与购买性支出平分秋色。 　发展中国家购买性支出占总支出的比重较大。发展中国家，由于政府直接参与生产活动，财政收入相对匮乏，购买性支出所占比重较大。 * 三、调整与优化财政支出结构的基本思路 按照统筹兼顾、确保重点的方针，有保有压，保障公共支出，压缩一般支出，向“三农”、教育、公共卫生、就业和社会保障等事业倾斜，向困难地区和群体倾斜，向科技创新和转变经济增长方式倾斜。 1.加强财政的宏观调控，促进国民经济又好又快发展。 2.加大新农村建设的资金投入和政策扶持力度。 3.支持就业、再就业和社会保障工作。 4.促进自主创新，推进经济增长方式的转变。 5.加大转移支付力度，促进区域经济协调发展。 6. 着力支持经济体制改革。 * 第三章 财政支出规模与结构分析 * 财政支出是国家各级政府的一种经济行为，是国家对集中起来的财力进行再分配的活动，它要解决的是由国家支配的那部分社会财富如何安排使用的问题。财政支出又是政府施政行为选择的反映，体现着政府的政策意图，代表着政府活动的方向和范围。具体地讲，财政支出是以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。财政支出分析的主题大致可分为三个方面，即结构分析、总量分析和效益分析。 * 第一节 财政支出分类 一、按财政功能分类（重点掌握） （1）经济建设费。包括基本建设拨款支出，国有企业挖潜改造资金，科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费），简易建筑费支出，地质勘探费，增拨国有企业流动资金，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支出，城镇青年就业经费支出，抚恤和社会福利救济费支出等。 （2）社会文教费。包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。 * （3）国防费。