第一章节环境规划与管理概述幻灯片.pptVIP

二、环境规划与管理的手段（1） 1.行政手段主要指国家和地方各级行政管理机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，制定方针、政策，建立法规，颁布标准，进行监督协调，对环境资源保护工作实施规划和管理。 2.法律手段是环境规划管理的一种强制性手段，依法管理环境是控制并消除污染，保障自然资源合理利用并维护生态平衡的重要措施。环境规划管理一方面要靠立法，把国家对环境保护的要求、做法，全部以法律形式固定下来，强制执行；另一方面还要靠执法。 3.经济手段是指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，限制损害环境的社会经济活动，奖励积极治理污染的单位，促进节约和合理利用资源，充分发挥价值规律在环境管理过程中的杠杆作用。如排污收费、使用者收费等 二、环境规划与管理的手段（2） 4.技术手段是指借助那些既能提高生产率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的工艺技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目标的手段。技术手段包括制定环境标准；编写环境报告书和环境公报：组织开展环境影响评价工作；交流推广无污染、少污染的清洁生产工艺及先进治理技术；组织环境科研成果和环境科技情报的交流等。 5.宣传教育手段通过报刊、杂志、电影、广播、专题讲座、文艺演出等各种文化形式广泛宣传，提高全民族的环境意识，激发公民保护环境的热情和积极性，把保护环境、热爱大自然、保护大自然变成自觉行动，形成强大的社会舆论，从而制止浪费资源、破坏环境的行为。培养各种环境保护的专门人才，提高环境保护人员的业务水平：还可以通过基础的和社会的环境教育提高社会公民的环境意识，来实现科学管理环境以及提倡社会监督的环境管理措施。 第二章 环境规划与管理的政策、　法规、制度、标准和管理体系第一节 我国环境保护方针政策体系 一、基本方针 1.环境保护的“32字”方针 1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境保护工作的基本方针：即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的“32字”方针。 2.环境保护是我国的基本国策 1983年召开的第二次全国环境保护会议进一步制定出我国环境管理的大政方针：明确提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位。 3.持续发展战略方针 联合国环境与发展会议结束后，1992年7月，党中央、国务院批准了《中国环境与发展十大对策》 二、我国环境管理的基本政策 所谓政策，就是指国家或地区为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。我国的环境管理基本政策可以归纳为三大政策：“预防为主，防治结合”政策，“污染者付费”政策和“强化环境管理”政策。 1.“预防为主，防治结合”政策 主要措施包括：一是把环境保护纳入国家的、地方的和各行各业的中长期和年度经济社会发展计划；二是对开发建设项目实行环境影响评价和“三同时”制度；三是对城市实行综合整治。 2.“污染者付费”政策 其主要措施为：一是结合技术改造防治工业污染。二是对历史上遗留下来的一批工矿企业的污染，实行限期治理。三是对排放污染物的单位实行收费。 二、我国环境管理的基本政策 3.“强化环境管理”政策 要把法律手段、经济手段和行政手段有机地结合起来，提高管理水平和效能。在建立社会主义市场经济过程中，更要注重法律手段。坚决扭转以牺牲环境为代价，片面追求局部利益和暂时利益的倾向，严肃查处违法案件。 其主要措施：一是建立健全环境保护法规体系，加强执法力度；二是制定有利于环境保护的金融、财税政策和产业政策，增强对环境保护的宏观调控力度；三是从中央到省、市、县、镇（乡）五级政府建立环境管理机构，加强监督管理：四是广泛开展环境保护宣传教育，不断提高全民族的环境意识。 三、环境规划与管理的相关政策 （一）产业政策 国家颁布的有利于产业结构调整和行业发展的专项环境政策，包括产业结构调整体系、行业环境管理政策、限制发展的行业政策以及禁止发展的行业政策。《汽车工业产业政策》、《化学工业环境保护管理规定》、《关于公布第一批严重污染环境（大气）淘汰工艺与设备的通知》 （二）技术政策 以特定的行业或污染因子为对象，在产业政策允许范围内引导企业采取有利于保护环境的生产工艺和污染防治技术。技术政策注重发展高质量、低消耗、高效率的适用生产技术，重点发展技术含量高、附加值高、满足环境保护要求的产品，重点发展投入成本低、去除效率高的污染控制适用技术。《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》和《机动车排放污染防治技术政策》 （三）环境经济政策 是适用税收、信贷、补贴、收费等各种经济手段引导和促进环境保护的政策。这些政策大致可分为经济优惠政策、生态补偿政策和排污收费政策三类。如《关于结合技术改造防治工